Latham'清洁能源法报告

提出关于CAP和贸易延长条例草案的修正案可能会破坏计划

发布了 环境和批准, 允许

经过 鲍勃·威曼, JP Brisson., 约书亚布莱索伊, 安德鲁韦斯特盖特, 和 布列塔尼烘干机

2017年4月18日,加利福尼亚州大会成员加西亚,霍尔登和加西亚议会修正案 汇编账单378号 (ab 378)旨在扩展,但显着重塑加州的概要职业计划。[1] 这篇文章简要概述了拟议AB 378的背景,并讨论了AB 378的关键条款。

概括

成员最初于2017年2月9日介绍了AB 378,以“确保社会正义[和]作为加利福尼亚立法机构考虑如何满足州长布朗2030年温室气体(GHG)减排目标,如同编纂 参议院账单32. (SB 32)。[2] 如下所述,似乎,AB 378的修正将通过2030年支持延长CAP和贸易计划。但是,AB 378的修正案提出了对该计划的一些根本变更。例如,该修订将创建个别设施温室气体排放盖,并授权加州空气资源委员会(ARB)建立“无贸易区”,设施下降。这些变化在一起将粗糙地提出概括的概率和交易计划,将该计划转换为笨重的指挥和控制机制,并最终破坏了国家满足SB 32 GHG的能力以成本效益的方式排放目标。最后,修正案还要求ARB采用新的标准污染物和空中毒素排放标准,以应对环境司法(EJ)社区表达的持续担忧。

这篇职位使用“2月版”将2017年2月9日和“4月修正案”所介绍的AB 378参考2017年4月18日发布的拟议修正案。

背景

直到2016年4月19日 观点 由立法律师局(意见),[3] 加利福尼亚州的CAP和贸易计划的未来2020年代没有获得大众的关注。然而,传播这一意见,发现总督和股票缺乏在国内1990年的1990年排放水平或扩大2020年超出2020年延长的监管和贸易方案的州全州温室气体排放的权力,占了这一问题加利福尼亚立法机关,环境非政府组织,EJ社区和碳市场参与者。

碳市场参与者似乎特别宣称,该意见以及计划津贴作为违宪税的司法挑战,这使得2016年5月和2016年8月津贴委员会在大大缺乏认罪。这两种拍卖可能已经为国家筹集了大约1112亿美元(假设所有国有津贴以楼层价格销售),而是仅筹集了1840万美元。[4] 提高预期和预算收入的抵押的失败引起了立法机关的一般意义,即即使实际上,即使在现实中,即使在现实中,也已成功地提出轨道上的国家,以满足精通账单32(AB 32)中采用的GHG减少目标。此外,由于州法律要求,至少有25%的温室气体减排基金的款项转向项目内部和受益于弱势社区的项目,这些拍卖会代表这些社区的大量投资损失(即约2.75亿美元)。

为了增加萨克拉门托当前情况的复杂性,当它采用SB 32时,立法机关也通过了 AB 197 这为EJ社区实施了许多改变。 [5] 在这些变化中,AB 197要求ARB“考虑温室气体排放的社会成本”和“优先事项。 。 。减排规则和规定导致直接排放减少。 。 。 。“[6]

最后,在我们之前的标记 邮政,加州第三个上诉区的上诉法院最近发布了其决定 加州商会,等,v。国家空中资源板等。,裁定国家对贸易委员会的拍卖津贴不是违宪的税。因此,在加利福尼亚最高法院的裁决可能审查的情况下,允许禁止抵押途径继续。然而,鉴于仍然有关概要概要计划的未来的不确定性,总督继续推动,碳市场参与者继续通过超级票据征求计划的快递延期,这将有助于绝缘从未来,基于税收的挑战计划。

延长CAP和贸易计划

AB 378将修改加州健康和安全守则的第38562.5节,该卫生守则由AB 197加入。[7] 2月份AB 378的AB 378指定,ARB被授权通过“新”条例,以建立基于市场的合规机制,以规范2021年和2030年的国家排放。[8] 虽然2月份版本没有明确要求ARB来取代CAP和贸易计划,但可以解释对“新”规定的参考。此外,2月份使用伞长“基于市场的合规机制”而不是指定大写和交易计划,表明ARB可以采用各种基于市场的机制,例如碳税或章节 - “股息”计划。

相反,4月份修正案是指“基于市场的下降系统的汇总减排系统,即排放温室气体的来源或各类来源,适用于2021年1月1日至2030年12月31日。 。 。 。“[9] 这种语言直接来自 AB 32 (持有“州委员会可以通过规定,制定基于市场的下降系统的系统,用于散发出温室气体排放的来源或类别,从2012年1月1日至2020年12月31日提供。[10] 随着ARB根据AB 32采用CAP和贸易计划,可以将其解释为AB 378的作者现在通过2030年支持概要贸易计划的延期。

尽管4月份的修正案可以被解释为延长上限和贸易,但是,AB 378继续描述上限和贸易计划,而不是作为国家温室气体减少努力的骨干,而是作为反斜杠。实际上,4月份修正案规定,市场为基于市场的机制是“[T] o补充的直接排放措施,确保根据第38566条所需的温室气体排放减少。 。 。 。“[11]

个人设施温室气体帽

4月份修正案规定了“[W]母鸡采取规则和规定,以实现超出国务界温室气体排放限额的排放减少,保护国家最受影响力的最弱势社区,”arb应优先考虑“[e]任务减少导致直接排放减少的规则和规定“以及这样做”,与2014年至2016年2014年至2016年的温室气体排放的年平均值相比,不允许将其增加其年度排放量的温室气体排放。[12] 换句话说,4月份修正案将在目前须缴纳关于CAP和贸易计划(每个,涵盖实体)的每个实体的温室气体排放量,此类设施上限将是涵盖实体的温室气体排放的平均值2014-2016。

不用说,这一规定提出了许多重大问题。首先,与上限和贸易计划的基本运作和结构基本上不一致,因为这些方案被理解为在加利福尼亚州和世界各地的经验中运作。实际上,上限和贸易计划的主要福利之一是允许涵盖的实体根据每个设施的温室气体排放减排成本增加或降低温室气体排放量。通过将个别上限放在每个设施上,4月份的修正案将大大减少计划分配满足州所有排放目标的负担的能力,可能会将该计划转化为麻烦的指挥和控制机制。

其次,该规定将对国家经济活动产生一些意外的不利影响。例如,4月份修正案将阻止2014 - 2016年不经营的新涵盖实体从2017年后开始运营,因为它们没有任何历史基线。同样,4月份修正案将限制任何涵盖的实体如果这些增加的产量导致更高的排放产生了更高的排放,即使其他涵盖的实体减少了他们的温室气体排放,或者国家符合AB 32和SB 32目标,也会限制其产出。最后,4月份的修正案将在2014 - 2016年期间惩罚没有经营的涵盖实体。例如,涵盖的实体可能在2015年脱机,以升级其标准或危险的污染物控制技术,然后会受到惩罚,因为它的温室气体帽将低于运营前进所需的所需。

无贸易区或设施特定的GHG限制

4月份的修正案还规定,ARB应优先考虑“导致直接排放减排的特派团规则和法规”,并在此操作中,“可采用无贸易区或特定于设施的排放限制设施排放有助于累积污染负担,从而产生重大的健康影响。“[13]

GHG排放盖下降的设施提高了上面讨论的设施上限的同样问题。 “禁止贸易区”的概念没有定义,并且对于我们的知识,国家在国家的其他气候监管和立法中没有等同的概念,并且可能是在全球范围内的。据推测,这一概念将禁止位于特定地理区域中的涵盖实体,从事销售或购买津贴和抵消信用。但是,例如,如果允许在拍卖中购买“无贸易区”的实体,则尚不清楚。如果不是,4月份的修正案将阻止公司运营,导致设施关闭和丧失就业。同样,如果禁止贸易区的设施可以实施温室气体效率项目并销售任何多余的津贴,则目前尚不清楚。如果4月份的修正案禁止这样的销售,他们可以重大挫败所涵盖实体的激励,以使自愿投资减少温室气体排放。

同样,它仍然不清楚“有助于累积污染污染负担,以产生重大健康影响”的意义,但AB 378的作者似乎是来自加州环境质量法(CEQA)的借用语言。特别是,“累积”和“重要”是CEQA下的艺术条款,这是广泛的监管和案例法解释的主题。事实上,加利福尼亚州的当地航空区经常采用了特定于其空气盆地的CEQA指导,因此,在CEQA下不评估空气质量的影响。此外,每个航空盆地的达到(或缺乏其缺乏)与联邦国家环境空气质量标准和加州的推论标准意味着不同空气盆地中相同的标准污染物排放量可以被认为具有不同的健康影响。不同的结果概率适用于有毒空气污染物的排放。最后,CEQA往往是前瞻性的,从基线情景中衡量影响。目前尚不清楚基准将测量设施的排放。简而言之,如果在4月份修正案中的这种特殊语言是成为法律,那么就会有大量的不确定性有关ARB的能力限制在CAP和贸易计划下的设施的合规灵活性。

空气污染物排放标准适用于工业设施

AB 378还建议修改卫生和安全守则的第3856.2(c)条,以便禁止ARB将津贴分配津贴,该工业设施不符合根据依照所采用的标准空气污染物和有毒空气污染物的空气污染物排放标准细分(b)。“[14] 该提案需要ARB至:(1)评估每个设施的遵守一系列空气污染标准和要求,包括排放控制措施(仓库和BACT)以及个别污染物的各种绩效标准; (2)采用新的设施特定的标准污染物和空气毒素标准,该标准将成为收到否则授权的GHG津贴的资格标准。

该提案对试图遵守法规的设施提出了重大问题,该条例是根据本规定发表的,并为执行机构本身发出。适用于各个设施的数百(或潜在的甚至数千)标准可以选择用作获得津贴的资格标准的标准,并且每个设施在满足ARB选择的每个标准时,每个设施都将成为取决于或有限的津贴。从监管的角度来看,尚不清楚ARB如何确定遵守这些标准,或者ARB如何与当地和区域航空区互动,该区域目前负责规定大多数空中标准污染物和空气毒品。其中ARB和本地和区域地区分别监督每个设施的平行结构非常昂贵,并造成显着不一致的潜力(例如,如果设施收到来自当地航空区的差异,而不是ARB)。这次双轨康复源评论所产生的负担将是巨大的,并且可能在各种公共和私人实体上露出经济活动。

总而言之,AB 378的4月修正案不仅将重塑加州的CAP和贸易计划,也可以实施联邦和州清洁航空法规。单独的任何一个变化都会产生重大的经济影响和行政挑战。他们一起代表了受影响的设施和行业的不确定未来。

莱瑟姆&沃特金斯将继续追踪立法机关努力扩大2020年的职业概论和贸易计划。请返回到 清洁能源法报告 for updates.

[1]  修改第38562.5节的行为,并向空气污染,健康和安全代码添加第38562.6和38567节, //leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=201720180AB378.

[2] 与温室气体有关的健康和安全代码,将第38566节添加第38566节, //leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=201520160SB32.

[3] 加利福尼亚州立法律师局(加利福尼亚州)全球变暖解决方案2006年:行政部门管理局–#1609054(2016年4月19日), 可用AT. //www.eenews.net/assets/2016/04/25/document_cw_02.pdf.

[4] 每季度拍卖会出售有两池津贴:(1)国有津贴,从州的GHG减少基金存入所得款项; (2)公用事业委托津贴。重要的是,第二个池首先出售。

[5] 加入第7.6条(开始于第9147.10节)第1章第1章第2章第2章第2章第2章,并修改了第39510和39607条,并添加了38506,38531,38562.5和38562.7与空中资源有关的健康和安全代码, //leginfo.legislature.ca.gov/faces/billNavClient.xhtml?bill_id=201520160AB197。 AB 197由总督签署于2016年9月8日。

[6] ID。

[7] ID。

[8] 见上文 注1(2月版)。

[9] 见上文 注1(4月份修正案)。

[10] 加入25.5分部(与第38500节开始)的行为,与空气污染有关的健康和安全代码, http://www.leginfo.ca.gov/pub/05-06/bill/asm/ab_0001-0050/ab_32_bill_20060927_chaptered.html.

[11] 见上文 注1(4月份修正案)。

[12] ID。

[13] ID。

[14] ID。

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