提出的变化包括转移研究项目潜在交通影响的方法,并澄清延期缓解措施的条款。

经过 Marc Campopiano., 温斯顿斯特·斯特莫伯格, 和 Samantha Seikkula.

加州自然资源机构(原子能机构)已发出通知,它打算修改加州环境质量法(CEQA指南)的许多规定。如果通过,拟议的统治计划将为20年来代表CEQA指南的最实质性修正案。最重要的建议改变将研究项目潜在交通影响和减缓措施的方法转变为CEQA下的潜在交通影响和缓解措施。

总体而言,拟议的统治计划包含加入或更改约30个不同部分的CEQA准则和指南的几个附录。利益攸关方和公众的成员将能够在3月14日,萨克拉门托和3月15日,在3月14日,在洛杉矶提供口头或书面评论。关于拟议变更的书面评论是由于该机构于3月15日,下午5:00。 (通过电子邮件评论首选)。该机构预计今年晚些时候会决定。

这篇文章突出显示并解释了对CEQA指南的少数拟议提议更改。

物质发生变化

该修订包括CEQA实质性要求的各种变更,这将影响分析在环境影响报告中的分析以及在CEQA下如何编制负面声明。

运输影响

根据CEQA,评估项目潜在运输影响的标准方法一直是通过服务水平(LOS)来重点关注汽车延误。但是,2013年,加州立法机关通过了参议院账单743(SB 743),其中包括州长规划和研究办公室(OPR)向CEQA准则制定拟议修正案。拟议的修正案,致力于促进温室气体(GHG)排放的减少和衡量CEQA的运输影响的替代方法,包括但不限于旅行的车里(VMT)。

作为回应,原子能机构正在考虑申察署的提案,提出第150.64.3节向准则增加,规定在大多数情况下,VMT是最适当的运输影响衡量标准。虽然拟议的更新状态,但新程序可以在指南的生效日期立即实施,但司法管辖区将截至2020年1月1日,从LOS切换到VMT。

具体而言,提出的第15064.3节,细分(a)阐明了环境分析中运输的主要考虑是项目可能导致人们驾驶的数量和距离,并且汽车延迟通常对环境产生重大影响。细分(b)专注于确定运输影响意义的具体标准,讨论(i)土地利用项目,(ii)运输项目,(iii)定性分析和(iv)方法。

值得注意的是,提出的细分(b)(1)描述了指示项目VMT的金额是否可能是显着的因素。在运输时间一半英里的项目,或减少项目区域中VMT的项目,应推测,不到重大的运输影响。此外,细分(b)(2)侧重于某些运输项目,澄清减少VMT,如行人,自行车和运输项目,如行人,自行车和过境项目的项目,以产生不显着的影响。

温室气体影响力

2009年,作为2007年参议院第97条指示的修正案的一部分,该机构将第1506.4.4条增加到CEQA指南。第15064.4条旨在协助牵头机构确定项目温室气体排放对环境的重要性。该机构现在提出修改现有第15064.4节的若干部分,部分地部分回应几个最近的法院决定。

拟议的变更澄清说,潜在机构的分析应关注项目对气候变化影响而不是排放量的合理可预见的增量贡献。拟议的变更澄清了机构的分析必须合理地反映不断发展的科学知识和国家监管计划。此外,在确定项目影响的意义时,拟议的变化状况可能会考虑项目与国家长期气候目标或战略的一致性,只要大量证据支持原子能机构对这些目标的分析如何分析这些目标或战略的分析解决项目对气候变化的增量贡献。最后,拟议的变革澄清说,主管机构已自行决定选择其认为最合适的模型或方法,使决策者能够考虑到该项目对气候变化的增量贡献。

能量影响

拟议的变化:

(1)澄清环境影响报告(EIR)必须分析项目是否会导致造成重大环境影响,这是由于“浪费,低效或不必要的能源消费”

(2)进一步说明该项目的所有方面必须在分析中考虑(包括超出建筑物设计的问题,例如VMT)

(3)能源影响分析可能需要扩展超出建筑码合规性的信号

(4)向直接领导机构提供交叉引用,以附录F中包含的更详细规定

(5)注意,能量影响分析受原因的规则,并必须关注项目实际造成的能源需求,而不是完整的“生命周期”分析,这些分析将考虑建筑材料和消费品的能源

供水

拟议的变更纳入了加州最高法院所描述的CEQA中供水分析的充分性的原则 葡萄园面积公民负责任的增长v。瑞奇市Cordova市 (2007)40 Cal.4th 412.特别是,第15155条将被修改为包括新的细分,并在CEQA下提供供水分析的内容要求。例如,新的细分(F)规定,当项目供应不确定时,分析应解决使用替代供应来源的环境影响,“至少一般而言”。在此类情况下,牵头机构还可以考虑项目替代方案,以减少水或减少项目阶段作为缓解措施。

效率变动

拟议的变更包括若干变化,旨在改善机构,项目申请人和公众的CEQA审查进程。

意义的阈值

拟议改变CEQA指南第15064.7条规定,铅机构可以使用监管标准作为重要性的阈值。为了作为阈值,标准必须:(1)通过一些正式机制采用; (2)采用环保; (3)管理对问题的影响; (4)管理项目类型。

此外,建议的第15064节的变更规定,依赖于阈值来确定影响的重要性的机构应该解释阈值如何表明效果不大的效果。第15064条的更新承认法院的谨慎 保护历史悠久的Amador Waterways v。Amador水机构 (2004)116 Cal.App.4th 1099,1108-1109,该阈值不能用于自动确定效果是否显着。

环境清单和编程环境审查的更新

拟议的变更包括澄清CEQA指南附录G,包括有关美学,生物资源和国家湿地,文化资源,能源,不受欢迎的表面,地质和土壤,地下水,土地利用计划,人口增长,运输,供水的部分的澄清。和野火。这些更新包括在其他变化中,替代主观问题,重点关注客观标准和增加清晰度。

拟议的几个变更打算澄清现有的程序化环境审查进程以供以后的项目使用。具体而言,他们寻求澄清关于分层的规则,实施解决若干司法意见,以解决后续活动是否属于以前认证的计划EIR的范围。 (看, 例如, 负责任的公平环境发展的公民v。圣地亚​​哥市纽约市 (2005)134 Cal.App.4th 598,610; Sierra Club v。索诺玛县 (1992)6 Cal.App.4th 1307,1320-1321。)

CEQA豁免

拟议的变更包括现有豁免的若干扩张。符合SB 743,拟议的变更扩展了第15182节现有的CEQA豁免 - 这适用于实施已经经历了CEQA审查的特定计划的项目 - 包括在运输附近的商业和混合使用项目。扩大的豁免可用于途中的项目,靠近运输途径,与降低温室气体排放的区域计划一致。此外,拟议的变更澄清,如果项目触发了在CEQA指南第15162条进一步审查的要求之一( 例如改变了项目或情况)。

另外两项拟议的改变对CEQA指南第15301条的重点是第15301条,该条款涉及CEQA豁免以改变现有设施。第一次改变将扩大豁免对所有现有设施的用途,甚至包括空置设施。第二宗拟议变革将促进现有的公权,与2008年完整的街道行为一致,这需要城市和县来计划所有街道所有用户的需求。

技术变革

最后,拟议的更新包括许多技术改变,以符合最近的案例和法定发展。下面突出了一些关键变化。原子能机构还考虑修改对评论的反应,以及通过协议的豁免程序,常识豁免和确定豁免程序的确定或通知,以及通过协议,以及其他技术修正案。

基线

原子能机构提出将新句添加为指导条款第15125条,表明基线环境环境的目的是提供决策者和公众,并准确了解项目的近期和长期影响。新句打算通知主管机构,根据项目,他们可能需要在替代基准之间进行选择,并最终应选择最能为决策者和公众提供项目可能影响的基准。 (看 智能铁路的邻居v。博览会地铁线建设权威 (2013)57 Cal.4th 439,455。)

此外,如果现有条件波动并难以准确衡量,则改变通知主管机构,以至于他们可能会展望建立基线的历史条件,并难以准确衡量。 (看 社区为一个更好的环境诉南海岸空气质量管理Dist。 (2010)48 Cal.4th 310,327-28。)拟议的变更也澄清了铅机构可以描述现有条件和预计如果在项目冗长批准期间改变背景条件的基线,则会预计未来的条件。预计建设期会影响项目可能的影响。“ (智能铁路的邻居, 同上,57 Cal.4Th在453.)

延期缓解

拟议的变更澄清说,如果遵守强制性和大量证据确认监管程序将达到“监管程序”,否则澄清的变更澄清了可能永远不会被推迟,除非作为未来的监管程序的一部分确认监管程序将达到绩效标准。此外,拟议的变更表明,如果在项目批准时完全制定缓解计划,则可能会推迟缓解计划的具体细节是不切实际或不可行的。但是,为了延迟计划细节,原子能机构必须:(1)承诺减缓; (2)采用减缓将实现的具体绩效标准; (3)提供了可能的缓解措施列表,分析,并可能纳入缓解措施。当需要另一个监管机构签发项目许可证时,延期可能是合适的,并且该机构预计将独立于CEQA进程征收缓解要求。这些拟议的变化旨在从过去20年的关于CEQA下递延缓解标准的长期案例法。

项目目标

目前,第15124(b)条规定了项目描述应包括项目目标的陈述。拟议的变更寻求澄清项目目标还可以讨论拟议的项目的福利,以确保项目描述允许决策者在需要时平衡,项目效益违背其环境成本。

自由裁量项目

目前,自由裁量项目被定义为涉及行使公共机构判决或审议的项目。第15357条的拟议变更澄清说,指出指南中的“自由裁量权”的定义可能需要在其他法规中读到背景下,并不适用于政府决定,这些决定仅仅在没有行使判决的情况下确定一组标准的符合性执行项目的智慧。 (看 健康First v。3月联合国权力 (2009年)174 Cal.App.4th 1135.)此外,拟议的变更寻求澄清一项自由裁量项目是一个公共机构可以以任何方式塑造项目,以应对环境影响报告中提出的担忧。