经过 迈克尔J. Gergen., 本杰明M.律律师, 和 安德鲁H. Meyer.

2014年4月25日,纽约公共服务委员会(“NYPSC”)制定了一段诉讼条款“改革能量愿景” (the “REV Proceeding”) to consider “[电力分配]公用事业提供服务的方式的根本变化”随着相关的监管和大量问题的努力 “对准电力实践和[该]监管范式与信息管理和发电和分布的技术进步。”  订购训练训练, Case 14-M-0101, Proceeding on Motion of the Commission in Regard to 改革能量愿景 (April 25, 2014) (the “REV Proceeding Order”). 在其核心,这个订单是监管程序的第一步“提高系统效率,赋予客户选择,并鼓励更加渗透干净的发电和能效技术和实践。”

如转序命令所提供的,REV继续将沿两个平行轨道进行。  第一的,NYPSC将检查纽约的分发实用程序业务模式,并考虑建立分布式系统平台提供商所需的变更(“DSPP”),将积极管理和协调分布式能源的实体(“DERs”例如,例如能量效率,需求响应,能量存储和分布式发电,并提供市场,使客户能够优化其能源优先级,并提供机会和补偿以提供系统益处。  第二,NYPSC将考虑应如何修改电配电公用事业的屠杀措施,以适应DSPP业务模式,促进能效,可再生能源,最低成本的能源供应,燃料多样性,系统充足性和可靠性,需求弹性和客户赋权。[1]    

背景

纽约国家公共服务部的员工报告和提案(“报告和提案” or “Report”)陪同申请诉讼订单,并将在申报诉讼中形成初步讨论的基础。  The 报告和提案 identifies five major policy objectives to guide the possible overhaul of the business model and regulation of the state’S电配电公用事业: 

  1. 增强客户的知识和工具,以支持其总能源法案的有效管理;
  2. 市场动画和利率贡献的杠杆;
  3. 系统宽效率;
  4. 燃料和资源多样性;
  5. 系统可靠性和弹性;和
  6. 减少碳排放。[2]

这 报告和提案 identifies a convergence of circumstances driving both the need and opportunity for fundamental changes in the electric industry that give rise to the policy priorities.  These include:

  •  需要更换老化供应和交付基础设施所造成的成本压力。
  • 增加客户依赖可靠和高质量的电力。
  • 这 need to reduce carbon emissions and the associated costs and threats to infrastructure posed by increasingly severe climate events.
  • 安全威胁到电动系统,两个网络和物理。
  • 分布式发电和信息系统的技术开发,挑战现任系统和当前改革这些系统的机会。
  • 电价波动因越来越大的天然气作为主要一代燃料源而引起的。

这 报告和提案 proposes that the REV Proceeding should address a number of key issues in response to these changing circumstances:

  • 技术和系统要求。
  • 公用事业角色的定义Vis-à - 其他市场参与者。
  • 公用事业投资的福利/成本标准。
  • 重新调整大量激励措施。
  • 为客户决策创建新的交易模型,包括市场和关税。
  • 解决与客户参与相关的障碍和机会。
  • 批发市场与分配级别市场对齐。
  • 逐步实施–短期,中期和长期措施。

 这 Distributed System Platform Provider (“DSPP”)

REV报告和提案概述了电力分配实用程序作为DSPP的潜在角色。 该报告设想类似于当今DSPPS拥有,计划,构建,运营和维护分销系统,并将在分销系统级别平衡需求和供应。 DSPPS还将继续与纽约独立系统运营商Inc。的界面,该公司在纽约管理散装电网和相关批发市场。 与此同时,报告设想DSPPS将负责确保分配系统将DER作为管理分配系统流动,整形系统负载的主要方法,并使客户选择更清洁,更具弹性功率选项。 为了便于增加DER的部署和渗透,该报告设想了DSPPS将开发和管理市场,关税和操作系统,以使DER提供商能够提供和货币化为公用事业系统提供价值的产品和服务。 每种类型的DER都提供了不同的益处,并对系统和消费者施加了不同的成本,而Rev Progressing将分配适当的值以告知价格和其他激励措施。[3]

Rev报告和提案还设想DSPPS将实行先进的分销管理系统,实时预测负载和调度资源,以满足客户需求和负载连续平衡供应。 为了实时编排网格并检测和满足网格需求,DSPP将在市场参与者之间管理通信信息技术和实时信息流。 高级分配管理系统和实时通信对涉及双向功率流量和间歇可再生资源的网格至关重要。

总而言之,REV报告和提案指出,“在考虑到DSPP的作用时,分销实用程序将其功能扩大到作为电力交付的物理导管,也是分配级市场的交易平台。” 分配实用程序对其分销系统的运作保持自然垄断,但其垄断角色从纯粹的物理交付转移到管理复杂的投入和产出系统,同时保持可靠性。

DSPP. .-Related Regulatory Issues –实用的所有权或控制DER,微电网的作用

在考虑现任分配公用事业的作用作为DSPPS的转速报告和提案提出,但并不能解决分销公用事业或其关联公司可以拥有或控制员会的程度。  Under the NYPSC’S现有的垂直市场权力政策有一个有悖核的推定,即通过分配效用的附属公司的所有权的所有权将无法接受地加剧垂直市场权力的潜力。[4]  该报告承认,此推定的理由可能不适用,或者在DSPP模型下,至少可能在某些情况下申请,并建议REV继续考虑DER活动的分配实用程序与NYPSC的现实评估’S垂直市场权力政策。 该报告造成了一系列问题,应在此问题上考虑,包括公用事业接合的潜在规则(例如,允许达到某些限制,区分可靠性和经济项目)。

Rev报告和提案还提出了微电网和社区网格的问题,并建议NYPSC相对于其与分销系统(例如,互连和备份服务)的关系以及其所有者和运营商的监管地位采取一致的政策。 该报告造成了一系列问题,应该考虑这些问题,包括在DSPP规划功能中扮演的角色微电网与系统需求相关,以及分配系统上的关键设施的弹性。    

客户和能源服务公司(“ESCO”) Participation

凭借其专注于DER,分销客户和独立能源服务提供商(零售商和零售供应商)的作用都在申报程序中作为主要考虑因素。 传统上,零售客户需求相对较低。 在适当的激励措施,包括使用时间的速率和技术发展,分销​​客户可能成为解决先进电网的挑战和机遇的积极伙伴。 Rev报告和提案概述了一种从事产品,信息和启用技术中心的发行客户的战略。 REV报告和提案还确定了必须克服的客户参与的许多障碍,包括客户意识,获取数据,行为模式,经济和非经济障碍,以及采用某些DER的特定障碍。

REV报告和提案还讨论了ESCO的障碍和机会。 Escos目前在纽约销售能源’S重组零售接入电力市场。 通过转申倡议开放的市场和产品的Rev报告和提案设想,即通过转速倡议开放,应成为DSPP管理市场的参与者的比尔管理服务提供者,包括所有类型的DER。 Rev报告和提案表明,DSPP应审议默认零售能源服务是否应默认应要求向ESCO购买零售能源服务。  这种变化将标志着现有的重组零售访问市场模型的根本班次,其中分销客户必须选择通过其分销实用程序提供零售服务。

监管改革

Rev Progressing命令还考虑了全面重新设计了用于电力分配公用事业的现行监管框架。  具体而言,REV继续顺序和REV报告和提案地址对现有的监管,关税和市场设计以及激励结构的变更,以将分销公用事业的利益和激励为与NYPSC对齐’S表示政策目标。 REV报告和提案确定NYPSC的问题更详细地审查,并在四个不同地区审查潜在的监管改革:

激励率: REV报告和提案审查了纽约在过去三十年中在纽约制造的大量改革,但最终得出结论,这些改革有“减轻但未消除[返回率]大量裁量的方式可能为实现政策目标的障碍提供障碍。” 实现NYPSC’SEN规定的政策目标,REV报告和提案建议各种大规模的大量改革,包括长期利率计划(将长度扩展到八年),基于结果的大量裁定,专注于追求长期客户价值并利用基于产出的绩效指标,并创建公用事业激励措施,重点是实现促进DER技术等政策结果。 (Rev报告和提案展望了 “收入设为提供强大的激励,创新和产出” or “RIIO”英国的大量塑造模型作为这些改革的潜在模型。) Rev报告和提案还发现,促进新服务和产品的新定价模型和成本分配模型将有必要发现,为DSPPS购买,销售和汇总的新服务和产品的新服务和产品。  与此同时,REV报告和提案承认其他因素,包括汇率监管公用事业的会计准则,金融界对大量改革的答复以及法定批量要求的要求。

经济实惠的普遍服务: Rev报告和提案讨论了对未来率变化的设计的必要性,并以可确保提供公用事业收入要求的负担不成比例地由有限公司提供的能够安装der或参与DSPP市场。 在REV诉讼过程中建议重新审查默认服务的定义。 

DSPP. . Rate Design:  The 报告和提案 examines how the transition to a DSPP model, in which the distribution utility would act as a purchaser, aggregator and seller of products and services, would require a reassessment of rate design and the best basis for determining price (例如 市场,关税或合同)。  除了检查传统速率设计结构外,REV报告和提案还介绍了可能的创新率设计“更适合双向缩小栅格,”包括被视为优化效率的率的一部分的时间敏感的定价和定位因子。 REV报告和提案还指出,向DSPP模型的过渡会影响天然气和蒸汽速率。 最后,Rev报告和提案表明,DSPP模型将鼓励销售增强服务产品,如第三方提供商的汇总费用,并正确分配这些费用需要进一步研究。  

备用关税: REV报告和提案还审查了对网格服务定价的需求,以准确反映基于客户类型的不同利益。 建议对现有待机率的某些修改,以确保在没有过度负担的非参与者率日的情况下正确激励何时激励。 REV报告和提案还建议重新审查微电网和现有例外对备用率的待机性关税。

时间线

根据Rev Processing命令,Rev程序的两条曲目将并行进行,曲目1计划立即开始。 对于曲目1(与DSPPS相关),订单期望“到达[2014]结束时达到通用策略确定。”  关于报告中概述的DSPP问题的第一个状态报告在PSC时期’S 2014年7月10日,会议。 对于赛道2(与监管和大量改革有关),一个“关于监管变革和大量问题的初始员工秸秆提案”预计于2014年中期。 然后,秸秆提案将受利益攸关方的合作讨论,有关各方可以向初步草案提交意见。 关于法规改革的状态报告预计在NYPSC上’S 2014年9月4日,会议和一个“通用委员会政策确定”预计在2015年第一季度。  但是,所有程序截止日期都受到指定行政法法官或NYPSC秘书的自由修订。 


[1]这 nature and scope of the two tracks is further specified in two rulings issued in the REV Proceeding on May 1, 2014, by the appointed administrative law judge.  The 裁决建立合作议程和工作时间表 (“Track 1 Ruling”)于2014年5月12日建立了第一届赛道1次诉讼会议的议程,该会议将包括全面的员工简报,建立工作时间表的会议,以及突破会议,以讨论具体问题的方法。  The 裁决发出轨道2个问题并建立响应时间表 (“Track 2 Ruling”)造成有关方面的基于成果的大量奖项,长期利率计划和率设计的问题清单。 回复是2014年6月13日到期的。 

 [2]这 sixth policy objective regarding reduction of carbon emissions is not included in the 报告和提案, but was included in the REV Proceeding Order by recommendation of Staff.

[3] 衡量和量化DER的效益和成本一直是近期州兴趣的主题,特别是与参与与其本地电力供应商的净计量安排的分布式发电太阳能电力系统有关。 例如,明尼苏达省商务部和公用事业委员会最近发布了关于净计量的替代日常关税价值的方法的报告。  明尼苏达州的太阳能值:方法论,明尼苏达商务部,能源司(2014年4月1日)。

[4] 案例96-e-0900 等。 al。, 橙子&罗克兰公用事业公司–利率重组,应用程序。我,关于垂直市场权力的政策声明(1998年7月17日)。