在最近的LCFS修正案中,CARB对所有LCFS信用转移引入了新的价格上限,并授权了有限的未来信用借款。

通过 约书亚·布莱索, 布莱恩·麦考,以及Kevin A. Homrighausen

2019年11月21日,加利福尼亚州空气资源委员会(CARB)通过 第19-27号决议,批准了对低碳燃料标准(LCFS)计划的多项修订,旨在提高LCFS市场的稳定性并促进加利福尼亚州处境不利和低收入社区的电动汽车(EV)交通。

信贷价格上涨的担忧

LCFS是加利福尼亚致力于减少交通运输部门温室气体(GHG)排放的主要支柱。正如在 以前的帖子,受监管实体必须:(1)确保在加利福尼亚供应的燃料达到年度降低碳强度(CI)的目标(例如,将生物燃料掺入汽油和柴油中);或(2)向CARB采购和交还贷项。受监管实体可以在双边市场或信用结算市场(CCM)中购买LCFS信用,信用结算市场是CARB管理的市场,旨在在市场短缺的情况下提供成本控制的信用。制定规则似乎反映出CARB对 长期以来对LCFS市场的担忧 赤字的产生将超过信贷的产生,而CCM将无法充分限制信贷价格。自2017年夏季以来,LCFS信贷价格的稳步增长在CARB 信用转移活动报告。最新的LCFS修订旨在确保在信贷短缺的情况下CCM将继续运行,并防止LCFS信贷价格潜在上涨。

修订摘要

在考虑了最初和最终的员工报告,书面评论和公开证词之后,CARB一致通过了第19-27号决议,该决议修改了《加利福尼亚州法规条例》第17篇的95481、95483、95485、95486.1、95487、95491和95495节。修订包括对LCFS计划的六项主要更改:

  1. LCFS积分的最高可交易价格。 第一项修正案设定了价格上限 所有 LCFS信贷转移价格为200美元(按通胀率调整后的2016年美元价格)。该上限将CCM中信贷转移的现有价格上限扩展到双边市场中的信贷销售。 CARB的工作人员认为,通过禁止超过最高价格的信用转移,受监管的实体可以清楚地评估其合规成本,同时保护消费者和投资者免受信用价格飙升和潜在LCFS信用短缺造成的不稳定的影响。但是,新修正案未解决如果将LCFS信用额成本“捆绑”到替代燃料价格中,从而报告为零交易或接近零交易的情况,CARB将如何对交易实行新的价格上限。在这种情况下,当事方可能会协商公开的LCFS信用价格,从而使价格上限“虚幻”,以引用一项公众意见。
  2. 有限的未来信贷借款。 修正案旨在通过允许CARB借贷高达1000万的LCFS信用额度来促进CCM的稳定,这些信用额度可能由未来的基础住宅电动汽车充电产生。这些所谓的“抵扣”信用额将在加利福尼亚最大的公用事业公司之间分配,然后有义务将这些信用额抵押给CCM。出售这些抵押的信贷后,将要求公用事业公司花费销售收入来支持未来的电动汽车销售。如下所述,该修正案似乎与CARB赞成电气化而不是其他使燃料脱碳的方法一致。 CARB认为,该条款通过允许受监管实体在全州范围内LCFS信贷短缺的情况下履行未清赤字义务来支持LCFS。
  3. 强制性合规计划。 这项新规定要求连续两年参加CCM的产生赤字的实体提交一份合规计划,概述其打算如何保持对LCFS的合规性。 CARB批准参与者的合规计划后,将要求参与者提交年度实施报告。如果CARB发现参与者的实施报告偏离其合规计划,则可以将实施报告公开。但是,CARB承认它将与参与者一起编辑机密商业秘密和信息。再次,此规定旨在通过向CARB,利益相关者和消费者证明受监管实体将继续实现该计划,从而在LCFS信贷市场中保持稳定。
  4. 消除买方责任。 过去,在CCM中购买信用额度的实体冒着必须替换这些信用额度的风险,如果以后使它们失效。相反,该新规定指出,无效的CCM信用额不会从受管制实体的帐户中删除。此买方保护条款旨在缓解受监管实体对参与CCM的担忧。
  5. 不利社区的保留信贷收入。 该修正案要求公用事业公司从出售保留信贷中获得收益,用于支持加利福尼亚州处境不利和低收入社区的交通电气化项目。 CARB将此以环境正义为导向的规定视为基于权益的框架的一部分,该框架旨在扩大获得电动汽车的机会。
  6. 澄清基本电力信用分配。 最后,该修正案试图阐明在某些情况下如何分配住宅电动汽车充电产生的基础信用。当在无法接收这些信用的公共事业的服务区域中生成这些信用时,会将信用发放给大型公共事业,然后将其重新分配给清洁燃料奖励(CFR)计划。 CARB认为,该规定旨在确保完全由LCFS资助的CFR计划仍然具有偿付能力。

经济影响

作为制定规则的一部分,CARB员工还准备了一份 经济分析 LCFS修正案。 CARB保守估计,新的LCFS信用额度在未来10年将导致LCFS信用收入损失29亿美元,尽管在未来三年中收入会适度增长。乍一看,收入的大幅减少似乎会阻碍对低碳燃料的投资。但是,CARB认为,资本提供者和低碳燃料生产者将发现,LCFS市场不断增强的稳定性值得实施信用价格上限。同样,由于LCFS合规成本通常已转嫁给燃油泵,因此消费者可能会意识到信用价格上限对传统燃料成本的影响。一 研究 据估计,在2018年,LCFS计划导致消费者每加仑汽油额外支付12美分。同一份报告还发现,即使低于200美元的CCM价格上限,到2030年,该成本也可能升至每加仑69美分。尽管驾驶员历来不了解LCFS如何提高汽油价格,但如果信贷价格上涨,他们对该计划的熟悉程度可能会改变双边市场的数量激增-可能使LCFS计划在政治上难以为继。

公众意见

在2019年11月21日CARB董事会会议期间以及期间,董事会收到了17条书面评论并听取了12个相关方的证词,包括个人,能源生产商,非营利组织,倡导团体,公用事业公司,以及其他LCFS相关利益方。总体而言,公众评论者对拟议的修正案表示了普遍支持,并表示赞赏委员会希望通过将电力运输服务扩展到弱势社区来保护LCFS的稳定性并促进环境正义。在某些情况下,评论者对新规定在这两个方面都做得不够充分或无法从进一步的澄清中受益表示关注。最后,少数意见完全反对某些修正案,认为它们可能会使LCFS计划负担沉重。

CARB收到了代表传统和低碳燃料生产商的组织的几条评论。尽管这些团体的意见分歧,但大多数燃料生产商对拟议的修正案表示支持。代表石油,天然气和其他能源供应商的一个组织表示关切,因为信贷额度上限设定为1000万,因此在面对严重的信贷短缺时,信贷额度可能无法充分确保该计划的稳定性。同一组织争辩说,新的合规计划条款可能要求实体泄露敏感的商业信息。关于新的信用价格上限,一些燃料生产商将这一规定定为市场安全的可喜来源,而另一些燃料生产商则认为,价格上限可能是不必要的,或者可能通过阻止否则对高碳燃料的昂贵投资而起反作用。最后,一个组织意识到,仅通过从电动汽车充电中借用未来的信用额,新的修正案就无法充分激励对其他形式的低碳燃料的投资。尽管LCFS对燃料中和做出了基本承诺,但这些新修订似乎与CARB最近对电动化的偏爱保持一致-这个主题是 先前讨论过 在电动汽车充电器的容量分配范围内。

CARB从公共机构,非营利性倡导团体和低碳项目开发商那里收到的其余评论意见总体上支持拟议的修正案。这些意见书将重点放在修正案的环境正义目标上,同时鼓励CARB重新审查与LCFS遵守相关的行政费用相关的规定。

向前走

最近通过的修正案反映了确保受监管实体,投资者和消费者在LCFS市场中感到安全的意图,并希望在加利福尼亚人中公平地扩展该计划的利益。 CARB认为LCFS计划处于市场驱动的温室气体减排措施的最前沿,并认为其不断发展的结构将继续成为州,国家和国际层面未来计划的榜样。拉瑟姆&沃特金斯的环境,土地&资源律师将继续跟踪和报告低碳燃料计划。