总督发布了一项行政命令,对石油和天然气行业及其他行业产生广泛影响。

通过 让·菲利普·布里森, 约书亚·布莱索, 妮基·布法(Nikki Buffa)布莱恩·麦考

2020年9月23日,加利福尼亚州州长加文·纽瑟姆(Gavin Newsom)签约 行政命令N-79-20,这将对石油和天然气行业,汽车制造商,低碳燃料生产商,物流业以及公共交通机构等产生广泛影响(行政命令)。纽瑟姆在他所谓的“同时危机”的背景下宣布了《行政命令》,他认为,没有一个危机比气候危机更具影响力和影响力。新闻发布会上,加利福尼亚空气资源委员会(CARB)主席玛丽·尼科尔斯(Mary Nichols)站在一小队零排放车辆旁。

在可能被认为是影响最深远的措施中,《行政命令》要求从2035年开始的所有乘用车销售都必须实现零排放,该命令实质上禁止在加利福尼亚州销售新型内燃式乘用车。如下所述,行政命令提出了几个重大问题。

100%零排放销售要求

该行政命令指示CARB制定并提出法规,要求到2035年将新的零排放乘用车(轿车和卡车)和自卸卡车的州内销售提高到100%。该行政命令进一步指示CARB颁布法规。这将要求到2045年“在可行的所有操作中”将中型和重型卡车的州内销量提高到100%。在这里,与乘用车不同,行政命令没有将其任务范围缩小到禁止销售新的中型和重型卡车。因此,不清楚是否还必须淘汰二手中型和重型卡车的销售。该行政命令还指示CARB制定并提出“策略”(与法规相对),以在2035年之前实现该州越野车辆和设备运营的零排放。

该行政命令要求州政府在未来四个月中,根据地方政府和私营部门的意见,制定一项“零排放汽车市场发展战略”,其中概述了实现该目标所必需的政策,计划和法规。行政命令。为了协助向零排放车辆过渡,《行政命令》要求各州机构加快对零排放车辆加油和收费的部署。

行政命令是美国首例此类命令。在全球范围内,只有15个国家已承诺逐步淘汰内燃动力汽车。总督办公室表示,该法规将使全州汽车的温室气体(GHG)排放量减少35%以上,并使NOx排放量减少80%。此外,总督办公室声称,“零排放汽车”将“几乎可以肯定”比传统的化石燃料驱动的汽车和卡车更便宜,更好。

延长LCFS和其他关键措施

行政命令还指示各州机构采取一系列针对石油和天然气行业的行动,包括以下措施:

  • 加快监管流程,以改变上游和下游石油生产设施的用途并进行过渡,这大概不再需要了。
  • 考虑到碳的整个生命周期,制定并提出战略,以继续该州当前为降低燃料的碳强度所做的努力。换句话说,CARB的目标是在2030年之后加强和扩展低碳燃料标准(LCFS)计划。
  • 制定策略,建议和行动,以管理和加快随着国家向碳中和经济过渡而负责任地关闭和补救以前的采油场。换句话说,总督的目标是废弃(又称“孤儿”)井的温室气体排放。
  • 严格执行粘结要求和其他规定,以确保采油操作员负责适当封闭和修复其现场。
  • 提出一项大大加强,严格和基于科学的健康与安全法规草案,以保护社区和工人免受石油开采活动的影响。从本质上讲,环境保护部的地质能源管理部门已被授权制定油气井的“缓冲区”法规。

此外,虽然未列入《行政命令》授权范围,但州长呼吁加利福尼亚州立法机构在2024年前结束新的水力压裂许可证的发放,明年可能会引起争议。

关注的领域

行政命令提出了许多重大问题。首先,目前尚不清楚行政命令将如何影响CARB完善的总量控制与交易和LCFS计划。例如,2035年和2045年的零排放车辆强制性规定可能会导致限额与贸易配额和LCFS配额的需求和价格降低。需求下降将给两个计划的未来带来极大的不确定性,并可能使投资者难以对长期碳价信号形成合理预期。根据未来CARB实施和对行政命令做出反应的法规制定的性质,旨在服务于加州运输燃料市场的许多资本密集型,低碳燃料基础设施项目可能会受到威胁。

其次,在一定程度上,零排放汽车授权降低了碳排放总量配额和配额的价格,它们将减少配额拍卖中的州收入,而尚未确定州收入的相关增加。这些收入流向了温室气体减排基金,并为许多重要的减缓气候变化和适应计划提供资金。

最后,尚不清楚加利福尼亚州的机构是否有权执行《行政命令》设想的所有措施,而加利福尼亚州立法机构没有提供额外的法定授权和/或联邦政府的批准。措施的合法性可能取决于相关机构选择的规则制定方法。当然,在该州为实现气候中和制定路线图的过程中,未来两到三年肯定会涉及利益相关者的激烈讨论。