当地航空区正在制定一项规则,该规则将要求现有和拟议的仓库都减少卡车排放或支付缓解费。

通过 约书亚·布莱索

南海岸空气质量管理区(SCAQMD或地区)正在制定所谓的间接源法规(ISR),该法规将要求南加州的仓库减少与卡车运输活动和现场设备相关的排放。区域最近以讨论草案形式发布的拟议规则2305,将建立《仓库行动和投资以减少排放(WAIRE)计划》,该计划将适用于位于南海岸空气盆地(盆地)的仓库的所有者和经营者,以及更多单个建筑物中超过100,000平方英尺的室内空间。如果SCAQMD的开发时间表成立,则拟议规则2305将在2020年7月1日逐步实施。

截至2018年4月,包括流域在内的南加州政府联合会(SCAG)地区拥有约34,000个仓库,其中11.7亿平方英尺的仓库建筑空间和未开发的土地可以容纳另外3.38亿平方英尺的新仓库仓库建筑空间。[1] 展望未来,SCAG估计,到2040年,该地区仓库空间的总需求将在15.14亿平方英尺至18.09亿平方英尺之间。[2]

2015年,通过各种运输方式在整个南加利福尼亚州运送的货物总量为5.893亿吨,价值1.7万亿美元,每天平均运输160万吨,价值47亿美元。[3] 卡车是南加州货物运输的主要方式,无论数量和金额,2015年的运输量为5.021亿吨,价值近12亿美元。[4]

尽管尚无法提供有关拟议规则2305严格性和灵活性水平的重要细节,但南加州物流业可能会面临合规困难和巨额成本。尽管仓库部门对服务于其设施的卡车类型的控制有限(仓库通常不拥有或运营卡车车队),但提案2305仍将规定仓库有义务通过实施或资助SCAQMD确定的措施间接减少卡车排放。尽管这些措施尚未最终确定,甚至尚未正式提出,但它们可能包括以下选择,其中包括:安装零排放卡车充电/加油站;安装屋顶太阳能;以及购买和使用零排放的堆场卡车。

根据拟议的规则2305,如果对于仓库操作员而言无法实施这些措施,则将要求操作员向SCAQMD支付缓解费。尚未确定的缓解费实际上可以作为对南加州仓库活动的一项税收。除了增加现有仓库的成本外,提议的第2305条规则可能还会对新仓库的选址,设计和运营产生影响,包括当地土地使用当局采取的行动(,市县)。

背景

南海岸空气盆地 包括洛杉矶,河滨和圣贝纳迪诺县的部分地区以及奥兰治县的所有地区,面积达6,745平方英里。该流域不符合有关臭氧和颗粒物的州或联邦环境空气质量标准,迄今为止,现有法规已证明不足以使流域达到合规性。 SCAQMD是负责在流域达到这些清洁空气标准的地方机构。空气质量管理计划(AQMP)是SCAQMD为实现标准而制定的区域性蓝图。的 2016年AQMP 分析现有的和潜在的监管控制方案,并寻求与其他实体合作实现多个目标,以促进减少温室气体(GHG)和有毒风险以及能源使用,运输和货物运输的效率。

流域内最重大的空气质量挑战之一是减少臭氧前体氮氧化物的排放x)以达到臭氧标准的期限。根据2016年的AQMP,移动资源占NO总量的88%x 2012年流域的二氧化碳排放量。但是,SCAQMD缺乏直接监管移动源的权力;相反,该权力属于美国环境保护署(EPA)和加利福尼亚空气资源委员会(CARB)。 EPA目前正在执行一项名为“清洁卡车倡议”的法规,而CARB则要求减少NO。x 公路用重型柴油发动机的废气排放(请参阅 CARB研讨会预告即将进行的重型柴油更改)。但是,SCAQMD期望这些监管努力最终不足以实现必要的减排量。根据SCAQMD的说法,“在考虑了所有现有规则和规定后,NO的排放量又减少了45%x 到2023年需要减排,到2031年需要降低55%[达到标准]。”[5]

基于设施的移动源度量

为了确保NOx 流域达到臭氧标准所需的减排量,SCAQMD包含在2016 AQMP中,待确定的排放量由待制定 基于设施的移动源度量 (FBMSM)来规范间接来源。联邦《清洁空气法》将间接污染源定义为任何设施,建筑物,结构或装置或其组合,它们会产生或吸引移动污染源活动,从而导致排放符合空气质量标准的任何污染物(或前体) 。[6] FBMSM解决五种间接来源:新开发和再开发项目;商业海港;铁路场和联运设施;仓库配送中心;和商业机场。在SCAQMD 2018年3月的董事会会议上,地区工作人员 建议制定和通过规则 针对这些间接来源,要依靠《加利福尼亚州健康与安全法》第40716(a)(1)和40440(b)(3)节授予SCAQMD的权限。

拟议仓库情监

在关于FBMSM的一系列工作组会议(尤其是仓库)之后,SCAQMD 发布了提议的规则2305 将于2019年11月13日在讨论草案中提出。该规则将适用于盆地中同一建筑物中拥有超过100,000平方英尺室内面积的仓库的所有者和经营者。该规则将对仓库运营商施加《仓库积分合规义务》(WPCO),并允许运营商通过实施特定的减排措施生成和交出所谓的WAIRE积分来满足其WPCO。这些措施尚未最终确定,将在通过的规则的类似菜单的表格中列出。

仓库积分合规义务

WPCO的计算方法是:计算仓库的加权年度卡车旅行次数(WATT),然后将该数字乘以严谨度因子(将控制拟议规则2305严格性的无因次乘数)和年度变量(可能为用于随着时间的推移提高建议规则2305的严格性)。 WATT包括在12个月的合规期内往返仓库的单程旅行,以运送或取回存储在该仓库中的货物。该因素被视为“加权”,因为8类卡车(例如,比其他卡车旅行更重,因为它们的排放量更高。拟议的情监侦报告未确定严格性因子和年度变量。如果仓库操作员缺少卡车行程数据,则该规则将根据仓库的大小和运营天数提供默认公式,其中冷库设施被认为是行程最密集的。

必须通过向WAQMD交出WAIRE积分来满足WPCO,WAIRE积分可能是通过实施拟议规则2305的表3中列出的减少排放措施而产生的。值得注意的是,WAIRE积分只能通过“剩余”(,超出现有的当地,州和联邦法规的操作)。换句话说,如果需要采取行动来遵守法规,那么将不会生成WAIRE积分。

拟议的规则2305将允许仓库所有者或操作员在给定的合规年度内累积的WAIRE积分以三种方式之一转移。首先,操作员可以将多余的WAIRE积分从其一个仓库转移到另一个仓库。如此转移的WAIRE积分将通过确定的位置折扣而减少,因为提议的规则2305的主要目的是减少紧邻仓库的排放。如果该仓库使用了另一个仓库产生的WAIRE积分,则该位置折扣旨在解决该仓库附近的健康收益降低的问题( ,减排量正在其他地方发生)。位置折扣的净效果似乎是,与通过自己产生的WAIRE积分相比,仓库将需要通过转移获得更多的WAIRE积分。

其次,运营商最多可以将WAIRE积分存入银行三年,以供以后在其经营的仓库中使用,但是在交出时,积分仍必须是多余的。例如,如果获得点数是为了对即将实施的法规采取早期行动,那么在该法规生效的未来几年就无法使用它们。

第三,仓库所有者可以赚取积分,并将积分转让给同一仓库的操作员,但要遵守上述三年银行业务限制。按照目前的草案,建议规则2305仅允许在单个仓库内转移WAIRE积分((从所有者到操作员)或在同一操作员控制的仓库之间。禁止不同运营商之间的转移。

替代合规性—缓解费

该规则将包括替代合规性选项,允许仓库操作员支付缓解费,以代替生成和交出WAIRE积分。重要的是,缓解费用水平尚未确定。为了阻止排他性地依赖减缓费,SCAQMD建议如果仓库经营者连续多年使用减免费超过WPCO的50%,则逐步提高收费。目前,拟议的规则2305将自动扶梯设定为每年10%。

报告规定

根据拟议的规则2305,要求仓库所有者在规则通过后两个月,然后在仓库进行某些更改后的两周内,向SCAQMD提交初始通知:仓库平方英尺的变化;并应SCAQMD执行官的要求。

要求仓库操作员向SCAQMD提交一份初始场地信息报告和年度WAIRE报告。初始站点信息报告将必须包括仓库规格,卡车行驶数据和合规计划,以使WPCO满足下一个合规期。年度WAIRE报告具有前瞻性,其中包括卡车出行数据以及在先前合规期内获得的WAIRE积分的详细信息。

拟议规则2305中的义务将首先适用于面积小于250,000平方英尺的仓库,然后用于较小的设施。对于大于250,000平方英尺的仓库,第一个合规期为2020年7月1日至2021年6月30日;初始站点信息报告将于2021年1月1日到期; WAIRE年度报告将于2021年7月30日到期。换句话说,大于25万平方英尺的仓库运营商需要在2020年7月1日开始产生WAIRE积分。

期待

SCAQMD要求在2019年12月6日之前向利益相关者提供有关讨论草案规则的反馈。在短期内,SCAQMD将在2019年12月10日举行一次技术工作组会议,并在2019年12月13日举行一次完整的仓库工作组会议。

该学区打算在2020年1月中发布《加利福尼亚环境质量法案》(CEQA)环境评估草案。该学区在通过拟议规则2305之前必须准备的CEQA分析可能很繁琐,因为该法案可能采取的行动很复杂。物流业响应规则。特别是,如果SCAQMD优先考虑电动和氢动力卡车,而牺牲其他技术,则对气候变化影响的分析可能违反直觉(表明温室气体排放量增加)。例如,当今在加利福尼亚州运营的大多数天然气卡车都使用碳负强度的可再生天然气。

SCAQMD计划发布75天的套餐(,《规则草案》,《员工报告草案》和《社会经济分析草案》(2020年2月14日)以及为期30天的套餐((对75天一揽子计划的完善)(到2020年3月31日)。学区的目标是在2020年5月1日的理事会会议上正式通过《建议规则2305》。

拉瑟姆&沃特金斯将继续监视并报告规则2305及其对物流业的潜在影响。

作者要感谢Jennifer Garlock对这篇博客的贡献。

尾注

[1] 南加州政府协会, 南加州政府协会工业仓储研究—最终报告,在ES-1。
[2] ID。 在7-12点。
[3] 应用经济研究所-洛杉矶县经济发展公司, 货物移动!南加州的贸易和物流—行业,工作及其经济贡献—南加州的行业研究,网址:ii(2017年5月)。
[4] ID。
[5] 看到 http://www.aqmd.gov/home/air-quality/clean-air-plans/air-quality-mgt-plan/facility-based-mobile-source-measures (最后访问时间为2019年11月20日)。
[6] 看到 42 U.S.C. §7410(a)(5)(C)。