通过 马克·坎皮比亚诺, 约书亚·布莱索, 道格拉斯·波特, 丹尼·阿里郡珍妮弗·罗伊(Jennifer Roy)安德鲁·扬西

加利福尼亚州立法机构本年度例会结束时,采取了疯狂行动,使国会议员争先恐后地在2015年9月12日午夜之前通过了数十项法案。加利福尼亚州立法机构对涉及环境与健康的12项法案进行了投票。诸如海上钻探,从煤炭公司撤资的投资,水质,处境不利社区的能源效率以及增加的公共交通等问题。这篇文章分析了今年提出的三个更重要和有争议的法案,包括在会议的最后一周对每一个法案的最后一分钟进行了更改:SB 350; SB 32;和AB 1288。

SB 350(DeLeón):2015年《清洁能源和污染减少法》

气候法案一揽子计划中最深远的气候变化目标体现在 SB 350。这项由参议院议长临凯瑟琳·德莱昂·凯文·德·莱昂和马克·莱诺参议员提出的法案最初要求将汽车和卡车的石油使用量减少50%,将建筑物的能源效率提高50%,并将该州的能源消耗提高50%。到2030年全部来自可再生能源的公用事业电力;称为“ 50-50-50”公式。

这些标准与州长杰里·布朗(Jerry Brown)今年的气候变化议程相吻合,后者在1月份的就职演说中首次宣布。上周三,由于在温和的民主党人的反对下未能获得必要的选票,各州立法领导人修改了SB 350,以降低将汽车和卡车的石油使用量减少50%的要求。经修改,该法案 通过了 在52-27票之间。

尽管取消了引起人们关注的石油削减规定,但SB 350代表了可再生能源和能效要求的全面扩展。该法案要求该州到2030年使零售客户在电力和天然气方面的能效节约提高一倍,并提高可再生能源投资组合标准(RPS),以便到2030年该州一半的电力必须来自可再生能源,这仍然是开创性的措施。他们自己。

加利福尼亚州的RPS最初是根据SB 1078于2002年成立的。2011年,州长Brown签署了立法,将RPS到2020年提高到33%(SB 2-1X第1章法规)。当前,大多数能源公用事业公司已购买或已经建立了足够的能源资源,可以在目标年份之前达到33%的RPS。 SB 350继续努力通过到2030年将RPS提高到50%来提高可再生能源的使用。根据现行法律,加利福尼亚公用事业委员会(CPUC)将对投资者拥有的公用事业实施50%可再生能源标准(IOU)和其他受CPUC管辖的零售商,并由加州能源委员会(CEC)负责公用事业(POU)。

SB 350在制定和实施采购计划(包括可再生能源采购计划)的制度方面相当全面,每个电力零售商(IOU,POU,社区选择集合和能源服务提供商)必须每年提供一次。此外,他们每个人都必须定期提交一份综合资源计划(IRP)进行批准。除了POU,这些IRP将由CPUC进行审核。 POU的理事机构将批准IRP,并由CEC进行审核。

SB 350非常具体地建议了拟议的采购计划中必须考虑的因素,并指出(以试图整合间歇性能源时提出的挑战为前提),必须通过合理和合理的费率来平衡目标,确保系统和本地可靠性,保持电网的弹性,并加强配电系统管理。这些目标通过一项规定得到了体现,该规定要求CPUC确定“平衡的资源组合”以确保可再生能源的“可靠性”和“最佳整合”,并要求公用事业公司在其采购计划中包括“采购最适合的战略”。和最少的成本资源”来满足CPUC识别的投资组合需求。对CPUC平衡投资组合和公用事业公司提出的战略的审查将成为战场,在该战场上,任何对电网转型具有经济利益的实体都将对结果产生重大影响。

值得注意的是,运输电气化必须在IRP中解决。的确,广泛的交通电气化现在已成为“国家政策”,并且是获得环境空气质量标准和州气候目标的立法认可的手段。 SB 350隐含地承认了运输系统电气化速度和范围的不确定性,以及零售额和相关温室气体(GHG)排放量的潜在增长。因此,SB 350规定,如果零售商证明由于运输电气化超出需求预测而错过了RPS目标,则可以免除RPS强制执行。同样,SB 350奠定了基础,使零售销售商能够从加利福尼亚州空气资源委员会(ARB)那里获得额外的限额交易计划配额。

SB 350要求将能效提高一倍,但这样做的目的是使“能效节约”的概念更加连贯。它为哪些措施符合条件提供了指导,并要求在确定这些节省的年度目标时评估可行性和成本效益。 SB 350还要求CEC采用负责任的承包商政策并制定消费者保护准则。

该法案扩大了加利福尼亚独立系统运营商(CAISO)的授权范围,使其可以与西部电力协调委员会(WECC)内的各州订立契约,从而成为遵循PJM原则的区域系统运营商[一世]。一旦CAISO制定了新的法规,这最终将需要进一步的立法,并且将要求其他国家愿意加入新组织,这可能会导致新的电网运营商/ ISO来管理太平洋部分地区的电力流动/西部地区。这与CAISO的目标是一致的,但同时也为加利福尼亚州提供了另一种工具,可以在不需要的时候将大量可再生能源的成本降至最低。 CAISO在其最近实施的能源不平衡市场中证明,不受CAISO管辖的公用事业在买卖加利福尼亚能源市场中看到了经济利益。

SB 32(Pavley):《 2006年加利福尼亚全球变暖解决方案法》:排放限值

9月8日,国会议员否决了一项法案,该法案将修改AB 32(《全球变暖解决方案法》),以制定2030年和2050年的温室气体减排目标。2006年通过的AB 32要求该州减少温室气体排放到2020年达到1990年的水平。两项行政命令设定了随后几年的减排目标-总督布朗的B-30-15行政命令要求到2030年将温室气体排放水平降低到1990年水平的40%,以及施瓦辛格州长的行政命令S-3- 05年要求到2050年将温室气体排放量减少到1990年水平的80%。

六月,参议院通过了 SB 32,由参议员帕夫利(Pavley)提出,该法律将行政命令的2030年和2050年温室气体减排目标进行了整理,并已授权ARB设定2040年的中期目标。但是,上周二,SB 32未能在大会上通过 35-30票。该法案在本周晚些时候进行了修改,以取消2050年目标,并授权ARB制定2040年标准。尽管有修正案,但大会搁置了 修改后的法案,但明年可能会再次使用。

尽管SB 32上周在大会上失败了,但CEQA可能仍要求EIR的GHG部分分析项目与B-30-15行政命令的2030减排目标和S-3-05行政命令2050的目标的一致性。正如在 以前的帖子去年下半年,上诉法院否决了圣地亚哥县的《气候行动计划》,部分原因是未能分析2020年后温室气体减排目标。[ii] 此外,最高法院目前正在考虑在 克利夫兰·纳特。森林发现。 v。圣迭戈·阿森。政府,上诉法院认为,圣地亚哥政府联合会(SANDAG)没有讨论拟议的区域交通运输计划与州气候政策的一致性(如行政命令S-3-05所反映的那样)以及相关的缓解措施,从而违反了CEQA。[iii]

AB 1288(Atkins):《 2006年加利福尼亚全球变暖解决方案法》:法规

立法机关通过了大幅缩减的 汇编法案(AB)1288,这会将两个新成员添加到 ARB。根据新法案,参议院议事委员会和众议院议长将分别任命一名成员与遭受严重污染并易遭受高水平污染的社区合作,其中包括种族和族裔人口多样化的社区以及低收入人口的社区。

通过之后,AB 1288看起来与原始版本(由 演讲者Toni Atkins (D-圣地亚哥)。阿特金斯(Atkins)拟议的法案将取消加州碳排放权交易计划中进一步减少温室气体的日落日期。尽管这项措施违反了最终法案,但ARB长期以来一直表示有意将“总量控制与交易”计划扩展到2020年以后。的确,ARB就在本周宣布,它将在2015年10月2日举行一次公开讨论会,以讨论,其中包括2020年后的总量管制与交易计划可能需要的潜在法规修订。

概要

一些政治评论家指出,立法机关未能通过SB 32以及对SB 350和AB 1288的修改,这是杰里·布朗(Jerry Brown)雄心勃勃的气候和能源议程的重大挫折。在新闻发布会上,有消息称将减少石油消耗量的目标从SB 350降低到50%,布朗显得挑衅。他承诺将利用ARB的现有权限来实现SB 350提议的减少50%的石油目标和SB 32提议的减少温室气体排放的目标,他认为可以通过以下方式实现 低碳燃料标准,零排放车辆计划以及限额交易计划。由于根据州法律不会将其编纂,因此,石油和温室气体减排目标稍后可能会被未来的州长撤销或更改,该州长不同意布朗州长的行政命令。此外,受规管的政党和其他受影响的行业团体可能不会就总督府现有权力的范围分享州长的观点,这会导致如果未获立法机关的加持,如果副总理会继续前进,可能会带来行政和司法方面的挑战。

[一世]               PJM是区域输电组织,负责协调特拉华州,伊利诺伊州,印第安纳州,肯塔基州,马里兰州,密歇根州,新泽西州,北卡罗来纳州,俄亥俄州,宾夕法尼亚州,田纳西州,弗吉尼亚州,西弗吉尼亚州和本地区的全部或部分电力批发活动哥伦比亚。

[ii]               塞拉俱乐部诉圣地亚哥县,231加州应用程式1th 4152(2014), 复审请求被拒绝,编号:S223591(2015年3月11日,加利福尼亚)。

[iii]              看到 231 Cal.App.4th 1056(2014)。