通过 约书亚·布莱索史黛西·范贝勒格姆(Stacey L.

2014年12月18日,白宫环境质量委员会(CEQ)发布了《国家环境政策法》(NEPA)审查中考虑温室气体(GHG)排放和气候变化的指南修订草案。[1]  CEQ之前于2010年2月以草稿形式发布了该指南。[2]  CEQ并没有最终确定该草案,而是发布了大幅修订的指南草案,并开放了60天的公众意见征询期,该意见征询期于2015年2月23日截止。[3]

该修订草案中最显着的变化之一是,CEQ解决了机构是否应利用项目成本和收益货币化的问题。 CEQ指出,成本效益分析的使用取决于它是否与选择替代方案有关。但是,当机构选择进行此分析时,CEQ会认可联邦碳估算的社会成本,作为“一种统一的机构间度量标准,可以为决策者和公众提供一些有意义的NEPA审查背景。”[4]  2014年6月27日,美国科罗拉多州地方法院宣布,由于未披露与温室气体排放量有关的成本,并忽略了碳估算的社会成本,最终的《环境影响声明》无效,[5] 国家环保局文件中使用这些估算值存在很多不确定性。法院的判决和2014年的指导草案代表了对这些估计的使用的转变,这些估计是为重大的联邦法规制定而制定的。但是,各机构在NEPA审查中使用这些估算的程度还有待观察。修订后的草案承认了碳估算的社会成本的局限性,包括以下事实:碳估算是为进行规则制定而开发的,估算随时间而变化,并且与不同的折现率相关。[6]

CEQ明确指出,在2014年指南草案的其他显着变化中,各机构对气候变化的直接和间接影响评估应考虑上游和下游的排放量。[7]  这一立场比2010年的提案更进一步,该提案指出,对上游和下游影响的评估“必须受到可行性的限制。”[8]  对于一些以前拒绝考虑上游和下游排放的机构,这种新语言可以扩大分析范围。此外,与2010年指南(不适用于联邦土地和资源管理行动)不同,2014年指南草案特别适用于那些行动,并包括有关土地管理行动产生的温室气体排放的生物源的指南。[9]

修订后的指南的其他方面建立在并澄清了2010年指南草案中包含的概念之后。例如,《 2010年指导草案》鼓励各机构对预计每年直接产生25,000公吨或更多的温室气体的项目进行温室气体排放的定量评估。 [10]  2014年指南继续建议每年25,000吨温室气体的排放,作为有待定量评估的“参考点”。[11]  与2010年指南草案类似,2014年指南草案鼓励各机构将温室气体排放和气候变化的考虑因素纳入替代分析,缓解因素以及对拟议行动的环境后果的评估中。

修订后的指南可能会导致在机构NEPA审核中扩大对温室气体排放和气候变化影响的评估,并有望在短期内产生影响。的确,尽管CEQ并未打算在最终版本发布之前就使2010年指南草案生效,[12] 机构通常在NEPA文件中引用它。同样,尽管2014年指南草案的序言指出,该法案将在“一旦完成”后生效,[13] 希望各机构在NEPA文件中不断引用它-特别是因为2014年指导草案明确鼓励各机构在正在进行的审查中“在可行的范围内”应用它。[14]  由于该指南最初是在项目级别应用的,因此此类环境审查可能会延长。


[1]           环境质量委员会,修订的温室气体排放和气候变化影响指南草案(2014年12月18日) (以下简称“ 2014年指导草案”)。

[2]           南希·萨特利(Nancy H. Sutley)致联邦部门和机构负责人的备忘录,内容涉及《关于考虑气候变化和温室气体排放影响的NEPA指南草案》(2010年2月18日) (以下简称“ 2010年指导草案”)。

[3]           《关于供应的通知》,要求公众对联邦部门和机构考虑到温室气体排放和气候变化的影响的《 国家环保局审查指南》修订指南草案进行征求意见,美联储79。 Reg。 77801(2014年12月24日)。

[4]           2014年指导草案第16条。

[5]           高等国家保护倡导者诉美国森林服务局 ,第13-cv-01723-RBJ号(D. Colo。2014年6月27日)。

[6]           2014年指导草案第16条。

[7]           ID。 at 11.

[8]           2010年指导草案第3。

[9]           比较 2010年指导草案第二稿 2014年指导草案第8、16-18页。

[10]          2010年指导草案为1。

[11]          2014年指南草案18。

[12]          2010年指导草案第12点。

[13]          79美联储Reg。在77818。

[14]          2014年指导草案(14)。