通过  本杰明·哈内林(Benjamin Hanelin), 珍妮弗·罗伊(Jennifer Roy)娜塔莉·罗杰斯(Natalie Rogers)

2015年5月26日, 美国鱼and Wildlife Service (FWS) 宣布 拟定计划性环境影响报告(PEIS)的意图 评估许可证授权的附带许可对候鸟的潜在影响 候鸟条约法(MBTA)。 PEIS将解决(除其他事项外)许可制度的潜在环境影响,该许可制度用于管制和批准附带污染,以及潜在的缓解要求。 FWS接受公众对PEIS范围和替代方法的意见,直至2015年7月27日。

如果采用,FWS的拟议规则制定可以提供附带的保护措施,至少在某些行业中,这种保护措施是现有监管计划下目前无法提供的。目前,MBTA并未提供任何可能对候鸟造成伤害的合法活动。 MBTA规定,除非和除外 根据法规允许,在任何时候均属违法, 通过任何方式或任何方式,以追求,狩猎,采取,捕获,杀死或试图采取,捕获或杀死任何候鸟。 MBTA的保护范围很广,几乎涵盖了北美的每一种鸟类,包括水禽,鸣禽,shore鸟和猛禽。大多数法院认为,即使对于无意,偶然的候鸟迁徙,违反MBTA的禁鸟举动都是严格的责任罪。因此,大多数工业化候鸟的收取都对任何“人”都承担了严格的B类轻罪处罚。 。 。违反MBTA的禁令。 MBTA不提供民事处罚;违反法规仅受到刑事制裁。

FWS提议的法规制定将缩小MBTA禁令的范围,并为某些行业目前无法使用的附带意外保护提供一条途径。根据当前的提议,FWS打算分析四种调节候鸟偶然捕获的方法:

  • 建立 一般附带拍摄授权 针对与特定行业相关的鸟类危害,特别是(1)石油,天然气和废水处理场; (2)采油现场的甲烷或其他燃气燃烧器管道; (3)通讯塔; (4)输电或配电线。 FWS可能在其规则制定中寻求其他一般授权,以防止对与其他行业相关的鸟类造成危害,例如风能发电;
  • 取得个人许可证,授权对特定项目或活动进行偶然使用;
  • 与联邦机构制定谅解备忘录,授权从机构的运营和活动中偶然获取收益;和/或
  • 为工业部门制定有关操作技术或技术的自愿性指导,以避免或最大程度地减少偶然的损失。

如果FWS采用这些方法中的任何一种,它将根据MBTA颁布新的实施法规。 FWS认识到授权附带采取的监管程序将极大地使行业和联邦机构受益。例如,根据 联邦纪事中的拟议规则,授权计划可以“为那些已经努力减少偶然捕获并通过促进实施适当的保护措施以避免或降低禽类死亡率的措施而大大有利于鸟类保护的实体提供更大的确定性。”授权计划还可以“创建一种监管机制,以获得有意义的补偿性鸟类减缓措施,而这不能通过最佳实践,风险管理或技术来避免或减少。”尽管仅靠该计划无法解决候鸟的所有养护需求,但FWS的提议似乎试图在最小化遵守法规程序的行政负担与避免和最小化候鸟影响之间取得平衡。

FWS正在从其他感兴趣的政府机构,美洲原住民部落,科学界,工业界和非政府组织那里收集信息,并邀请公众对此提议的法规制定发表意见。具体而言,FWS在其拟议的规则制定方法上寻求公众和有关方面的意见,并寻求将规则制定扩展到包括风能发电一般授权的可能性。我们的 环境,国土资源 律师将密切跟踪拟议的规则制定和PEIS流程,并可以就这些流程的潜在影响向客户提供建议。