通过 迈克尔·S·费利, 约翰·亨氏朱莉娅·E·斯坦 and 鲍比·乔·杜布什

2013年8月23日,加利福尼亚公共卫生部(CDPH)发布了六价铬(Cr-6)的十亿分之十(ppb)的最大污染物水平(MCL)草案。[1]  《清洁水法》是一部联邦法律,规定了水污染。[2] 它授权各州制定监督水污染的水质标准,例如MCL。[3]  这些州标准必须至少与EPA通过的标准一样严格,但州可以选择维持更严格的规定。[4]  如果EPA未针对特定污染物采用标准,则国家可以根据适当的科学证据采用自己的标准。[5]

传统上,加利福尼亚州制定的环境保护标准要比EPA所采用的更为严格。[6] 加利福尼亚州’总铬的MCL为50 ppb。[7] 拟议的规则制定代表了始于2001年10月的长达数年的进程的高潮,当时的时任州长Gray Davis签署了第351号参议院法案,要求CDPH在2004年1月1日之前采用Cr-6的MCL。但是,只有在环境健康危害评估办公室(OEHHA)首次为Cr-6建立公共健康目标(PHG)之前,才能设置MCL。[8] OEHHA于2011年7月27日发布了《’首次将饮用水中Cr-6的PHG设置为0.02 ppb。[9] 2013年7月18日,在 NRDC v. 加利福尼亚州 Department of Public Health,加州。超。 Ct。阿拉米达县高等法院的Evelio Grillo法官(RG12643520)指示CDPH在2013年9月1日之前发布Cr-6的MCL草案。[10] 最终的MCL草案从下午12点开始提交给行政法办公室(OAL)征询公众意见。在2013年8月23日。[11] 有关拟议规则的评论应于2013年10月11日前提交。[12]

拟议规则制定
CDPH’提议的规则要求社区水系统和非临时性非社区水系统(非社区水系统每年至少在6个月内至少为25个人提供​​服务)来监测Cr-6,并遵守Cr-6 MCL 10 ppb,并报告其监测结果。[13] 此类监控必须在法规生效之日起六个月内开始;但是,可以使用在生效日期前不超过两年的地下水监测来满足该要求,只要这种监测符合加州法规第64432条的要求即可。[14] 如果常规监测的总铬结果(代表Cr-6和无毒三价铬的总和)小于10 ppb,则可使用铬结果代替Cr-6监测。[15] CDPH可能基于供水系统’的操作及其铬监测结果超过10 ppb的程度,要求水系统操作员进行CDPH批准的配电系统铬形态研究,该研究必须包括(但不限于)对铬的季度监测, 6,水质参数影响形态。[16]

规则制定还规定了从水系统中去除Cr-6的最佳可行技术(BAT)。[17] 它可以将BAT识别为凝结/过滤,离子交换和反渗透。[18] Cr-6的最佳可行技术进一步要求,在任何凝结/过滤之前,必须将Cr-6还原为三价铬。[19]

要求违反Cr-6 MCL的系统将可能增加的癌症风险通知公众。[20] 水系统将被要求在其消费者信心报告中包括除其他外可能发现的六价铬的来源;如果未指定此类来源,则需要检测到任何量的Cr-6的系统来选择和报告一种或多种可能的Cr-6来源,该法规将其定义为电镀厂,皮革厂,皮革厂的排放。 ,化学合成,耐火材料生产,纺织品制造设施以及天然沉积物的侵蚀。[21]

如果通过CDPH制定’的估计,拟议的规则制定’的影响每年将使地方政府损失1,650万美元,而州政府则每年损失180万美元。[22] CDPH还估计私有水系统的年度成本为100万美元。[23] CDPH确实考虑了以下方面的额外费用:“最终水中的pH调节…以及剩余处置费用”在首都和O&它提供的M成本计算。[24] 初步理由说明认为,“这些饮用水系统中的某些供水系统能够通过混合饮用水供应来满足MCL(如饮用水分配过程中已经发生的那样),且成本最低…如果使用弱碱性阴离子交换与一次性树脂处理这些来源”年化处理(资本和O&M成本)可能在每个供水系统13.5美元至1.012亿美元之间,具体取决于系统规模。[25] 尽管CDPH在“初步理由声明”的正文中估算了这些成本,但并未将其包括在其财务影响估算中,也未在其拟议规则制定通知中将其包括在对代表个人或企业的成本影响中。[26]

公众评论的机会和后续步骤
听证会定于晚上9点至12点举行。 2013年10月11日,星期五,在加利福尼亚州萨克拉曼多市公共卫生局和洛杉矶大都会水域举行。[27] 提交书面评论的时间为下午5点。在2013年10月11日。[28] 书面评论可以通过电子邮件发送到regulations@cdph.ca.gov,通过传真发送到(916)440-5747,或者通过邮件发送给加利福尼亚公共卫生部法规办公室,MS 0507,P.O。框997377,萨克拉曼多,CA 95899-7377。[29]

评论期结束后,CDPH将根据收到的评论对MCL进行任何更改,并随后发布最终的MCL。[30] 然后,它可以启动第二个15天的公众意见征询期,以接受其他意见。[31] 然后,CDPH必须在其拟议规则制定理由的最终声明中回应所有评论,无论是书面评论还是口头陈述。[32] 一旦完成该通知和评论阶段,CDPH将向OAL提交其最终MCL。[33]

OAL将审核MCL,以确保其与《行政诉讼法》保持一致,这可能需要长达30天的时间。[34] 如果OAL在CDPH的90天内未能采取行动’如果提交了最终MCL,则最终MCL将被视为已批准。[35] 在OAL审核后,CDPH将向国务卿提交MCL,然后按照规定的时间表确定MCL的生效日期。[36] 但是,在这种情况下,阿拉米达县高等法院的裁决将影响生效日期的时间;在2013年10月28日这一周,法院将就公开评论的数量和性质以及CDPH做出答复所需的时间进行举证听证。[37] 根据该听证,预计法院将确定CDPH的日期’发行最终的MCL。[38] CDPH表示希望MCL能够在2014年底之前执行。[39]

拉瑟姆&沃特金斯在Cr-6领域具有丰富的经验,并将继续密切关注这一新兴问题。如果您需要其他信息,请随时联系 迈克尔·S·费利 在(213)891-7895, 约翰·亨氏 在(213)891-7395, 朱莉娅·E·斯坦 请致电(213)891-7836或 鲍比·乔·杜布什 在(415)395-8013。

 


 

[1] 校准深度’t Pub. Health, 新闻稿:加州提议建立国家’的第一个六价铬饮用水标准 (2013年8月22日),网址为: http://www.cdph.ca.gov/Pages/NR13-037.aspx.

[2] 1972年《清洁水法》,美国U.S.C. 33§ 1251 at §101(a).

[3] ID。 at §101(b).

[4] 校准健康& Safety Code at §116270(f),可从以下网站获得 http://www.leginfo.ca.gov/cgi-bin/displaycode?section=hsc&group=116001-117000&file=116270-116293.

[5] 校准深度’t Pub. Health, 六价铬概况介绍 (2012年3月30日), http://www.cdph.ca.gov/certlic/drinkingwater/Documents/Chromium6/Cr6FactSheet-03-30-2012.pdf.

[6] 伊丽莎白·肖格伦 EPA拒绝加利福尼亚’严格的排放限制,NPR(2007年12月20日),请访问: http://www.npr.org/templates/story/story.php?storyId=17441651;乔纳森·伦敦,朱莉·塞& Raoul S. Lievanos, 问题,承诺,进展和风险:对加利福尼亚州环境司法政策实施的批判性思考,加州大学洛杉矶分校J. Envtl。 L.& Pol’y 255,260(2008),网址: http://ej.ucdavis.edu/includes/docs/LondonSze-UCLA_JELP_26-2.pdf

[7] 校准深度’t Pub. Health, 六价铬概况介绍 (2012年3月30日), 同上 n. 5.

[8] 第351号参议院法案,奥尔蒂斯(2001年2月20日),网址: http://www.waterboards.ca.gov/rwqcb4/water_issues/programs/remediation/chromium/sb_351.pdf;校准健康& Safety Code at §116365(a),可从以下网站获得 http://oehha.ca.gov/water/phg/referenced_docs/hsc16350.html.

[9] 加州环境卫生危害评估办公室,饮用水中六价铬(CR VI)的公共卫生目标(2011年7月),网址: http://oehha.ca.gov/water/phg/pdf/Cr6PHG072911.pdf.

[10] NRDC v. 加利福尼亚州 Department of Public Health,加州。超。 Ct。,订货号RG12643520(2013年7月26日提交)在* 2。

[11] 校准深度’t Pub. Health, 拟议法规制定公告,主题:六价铬MCL(DPH-11-005) 在1-2。

[12] ID。

[13] 校准码。 Reg。在§§64431、64432(a)-(d)。

[14] ID。 at §§64432(b),64432(b)(1)。

[15] ID。 at §64432(b)(2).

[16] ID。 at §64432(p).

[17] ID。 at §64447.2,表64447.2-A。

[18] ID。

[19] ID。

[20] ID。 at §64465,附录64465-D。

[21] ID。 at §64481(d)(2)(I),附录64481-A。

[22] 校准深度’t Pub. Health, 拟议法规制定公告,主题:六价铬MCL(DPH-11-005), 同上 。 11,在10-11。

[23] ID。

[24] 校准深度’t Pub. Health, 初步理由说明,主题:六价铬MCL(DPH-11-005) at 18.

[25] ID。 at 19.

[26] 校准深度’t Pub. Health, 拟议法规制定公告,主题:六价铬MCL(DPH-11-005), 同上 。 11,在10-11。

[27] ID。在1-2。 (“听证会定于2013年10月11日星期五,上午9:00至下午12:00。分布在两个地方:加利福尼亚州公共卫生局的萨克拉曼多,加利福尼亚州萨克拉曼多的1500 Capitol Ave,加利福尼亚州95814,以及加利福尼亚州南加州大都会水域的加利福尼亚州洛杉矶市,阿拉米达街700号,加利福尼亚州洛杉矶,CA 90012。 ”)

[28] ID。

[29] ID。

[30] 校准深度’t Pub. Health, 饮用水法规-过程 (Feb. 5, 2013), available at http://www.cdph.ca.gov/certlic/drinkingwater/Pages/Regprocess.aspx.

[31] ID。

[32] 校准深度’t Pub. Health, 饮用水中的六价铬:MCL更新 (Aug. 22, 2012), available at http://www.cdph.ca.gov/certlic/drinkingwater/Pages/chromium6.aspx.

[33] 校准深度’t Pub. Health, 饮用水法规-过程,同上 n. 30.

[34] ID。 (政府法规§11349.3要求OAL在30天内通过批准或拒绝对MCL做出回应。)

[35] ID.

[36] ID。 (如果该法规在9月1日至11月30日之间提交,则于1月1日生效;在12月1日至2月29日之间,于4月1日生效;在3月1日至5月31日之间,于7月1日生效;以及它于6月1日和8月31日生效,并于10月1日生效。

[37] ID.

[38] ID.

[39] 校准深度’t Pub. Health, 饮用水中的六价铬:MCL更新,同上 n. 32.