通过 克里斯·加勒特安娜·德·圣地亚哥·阿永

2016年1月20日,总督规划与研究办公室(OPR)发布了 实施参议院第743号法案的新提案草案(Steinberg 2013)(SB 743),这将要求流量分析基于行进的车辆英里数(VMT)而非通常由服务水平(LOS)衡量的自动延迟。该提案是对2014年8月发布的早期草案的更新.OPR将在2016年2月29日之前接受公众意见,然后最终确定自然资源局正式制定规则的提案。

背景

如前所述 客户警报,SB 743指示OPR更新《加利福尼亚环境质量法》(CEQA)指南,以建立新的标准来确定运输对交通优先领域内项目的影响的重要性。新标准旨在促进减少温室气体排放,发展多式联运网络和多样化土地利用。 SB 743还规定,新的运输方法可以基于但不限于VMT。新的运输指南获得认证后,SB 743消除了汽车延误对位于交通优先区域和填充机会区域的有限类别的填充项目的重大影响。

SB 743和OPR提案草案的结合使公共机构和运输顾问考虑如何测量与拟议新项目相关的VMT,以及如何确定拟议新VMT是否产生“重大”影响不利的环境影响。此外,该提案导致有关CEQA文件的交通和运输部分何时以及如何应对交通拥堵,安全和延误的持续讨论。

在其 先前(2014年8月6日)提案草案,OPR提出了对CEQA指南的修正案,该修正案旨在以VMT代替自动延迟,这是分析合格填充项目的运输影响的主要指标。在先前的提案中,OPR还建议在指南(能源影响)附录F中添加其他内容,以提供示例缓解措施和减少项目VMT的替代方法,包括旨在改善交通,货物和服务的获取以及改善工作机会的措施。 /社区的住房。 OPR还提出了对附录G(环境清单表)的修订,以修订模型运输影响标准。

2014年8月的修订草案还建议,增加拥挤地区的实际道路通行能力或增加新道路的项目可能会促进增长,并可能产生重大影响。此外,2014年8月的提案指示领导机构在确定重大影响时,应考虑项目对交通的局部安全影响,包括对骑自行车的人和行人的影响。

当前提案概述

在当前提案中,OPR继续建议添加新的CEQA指南第15064.3节,该节将以VMT代替自动延迟,作为分析项目运输影响的主要指标。本节包含与2014年8月草案中提议的条款相似的条款,该条款指出,应假定临近运输的项目对交通的影响不大,并且增加车道里程的运输项目可能会导致车辆行驶。该提案还修订了附录G,以修订准则的运输影响标准范本。

但是,新提案尝试采用更简化的方法来实施SB 743,并在技术咨询(CEQA中评估运输影响的技术咨询)草案中包含了有关重要性阈值的建议,包括按项目类型划分的VMT数字阈值。 OPR不再建议对指南的附录F进行修订,因为有关局部安全,缓解措施和替代方案的建议现在也已包含在技术咨询草案中。新准则在通过后的两年内仍将是可选的,此后将在全州范围内应用于所有开发项目。

如前所述,建议草案包含有关重要性阈值,安全和缓解措施及替代方案的指南。它还包括提供咨询示例应用程序的案例研究。 OPR表示它将监视新规定的实施,并可能会响应新信息以及建模和方法的改进而不时更新或补充咨询。

VMT阈值

与之前的提案一样,该部分指出,VMT通常是衡量项目潜在运输影响的最适当方法,并且对汽车延误的影响不会对环境造成重大影响。

该提案规定,导致VMT超过“适用的重要阈值”的开发项目可能表明存在重大影响。该部分还指出,牵头机构的VMT评估应遵循理性原则,不应仅限于其自身的政治边界。

此外,本节规定,牵头机构可以使用“其他公共机构或专家”建议的VMT重要阈值,前提是该阈值有大量证据支持。技术咨询中包括建议的项目类型阈值,筛选阈值和土地使用计划阈值,以及其他考虑因素。

土地利用项目的门槛

对于土地使用项目,OPR在一定程度上根据该州的长期温室气体减排目标,将人均或每名员工的VMT阈值选择为低于现有发展水平的15%。具体而言,对于住宅项目,如果其影响值同时超过人均现有城市家庭VMT 15%和人均现有区域性家庭VMT 15%以下,则可能引发重大影响。对于办公项目,如果每个员工的现有VMT比现有区域VMT低15%以上,则可能会引发重大影响。对于零售项目,VMT总量的任何净增加都可能表明对运输产生重大影响。

土地使用计划的阈值

咨询小组指出,如果土地使用计划与相关的区域运输计划/可持续社区战略(RTP / SCS)不符,可能会对运输产生重大影响。这意味着,如果“ SCS中还指定了计划中指定的开发项目(即,该计划未指定在SCS中指定为开放空间的开发外围区域)”和“总体而言,计划中规定的发展导致VMT等于或小于SCS中指定的人均VMT和每名员工的VMT。”另外,咨询委员会指出,应根据具体情况确定非MPO地区计划的门槛。

运输项目的门槛

该咨询建议包括建议的每个运输项目每年约200万VMT的门槛值,基于对估计在2015年至2030年之间完成的所有州范围内运输项目的公平份额计算,以及州范围内的VMT增长4% 2014年水平。

运输距离1/2英里内的项目

第15064.3节将规定,在运输过程的一半英里(即现有的主要运输站或沿现有的高质量运输走廊停靠的站)内的开发项目可被假定对交通的影响不大。

OPR在技术咨询中提供了一些示例,供领导机构考虑可能会反驳此假设的因素。这些因素包括:小于0.75的建筑面积比率,超出司法管辖区要求的停车面积或与适用的SCS不符。如果这些假定的例外情况可能适用,则咨询顾问指出,牵头机构应进行详细分析,以确定该项目是否将超过VMT阈值。

诱导车辆旅行和运输项目

第15064.3节将包括一条规定,指出与现有条件相比,额外的车道里程可能会导致汽车行驶和VMT。 OPR的提案还将修订附录G,以重点关注项目是“引起大量额外的” VMT,还是通过在拥挤的地区增加实体道路或通过向网络添加道路来引起额外的出行。

技术咨询中的建议对建议的修订进行了扩展,并阐明某些运输项目不太可能带来大量的新旅行。这些项目除其他外,包括不用于交通的行车道的安装,拆除或重新配置,新的本地或收集者街道,以及将通用车道转换为管理车道或过境车道。咨询报告指出,可能导致VMT增加的项目包括在现有或新高速公路上增加直通车道,HOV车道和通过等级分隔立交的车道。

安全

在说明第15063.4节的目的时,拟议的修正案指出,在机构确定CEQA影响时,其他相关考虑因素还包括项目对过境和非机动出行的影响以及所有出行者的安全。但是,OPR删除了较早提出的与项目对本地安全的影响有关的规定。相反,OPR在咨询中包括针对运输安全考虑的研究以及与安全相关的缓解措施的示例。

同样,在附录G中,OPR不再提出标准,建议牵头机构考虑项目对行人,骑自行车的人,过境用户及其他人员的局部安全影响。相反,附录G中的运输标准将询问项目是否与解决循环系统安全或性能的计划,法令或政策相抵触,并且考虑到除汽车LOS之外的其他措施。

数据可用性和定性分析

OPR表示,现在可以从加利福尼亚州全州旅行需求模型中获得整个州的VMT数据,该数据可用于协助机构设置阈值和估算项目产生的VMT。技术咨询中还包括说明推荐方法的案例研究。

第15063.4节还允许牵头机构准备定性分析“如果现有模型或方法不可用”用于特定项目的定量评估’的VMT。这种定性因素可能包括过境的可用性,与其他目的地的距离以及区域人口统计信息。该建议表明,对于许多项目,对建筑交通量进行定性分析可能是适当的。

缓解和替代方案

如上所述,OPR将旨在减少车辆出行的潜在缓解措施和替代方案的示例移至了咨询部门,这表明这些措施很大程度上取自加利福尼亚空气污染控制官员协会的《温室气体减排措施量化指南》。

该咨询包括以下减少VMT的潜在措施:

  • 改善或增加过境的机会。
  • 增加获得诸如杂货,学校和日托等普通商品和服务的机会。
  • 将经济适用房纳入该项目。
  • 融入社区电动汽车网络。
  • 使项目面向公交,自行车和步行设施。
  • 改善行人或自行车网络或公交服务。
  • 提供交通平静。
  • 提供自行车停放处。
  • 限制或取消停车位。
  • 取消停车费用。
  • 提供停车或道路收费或提款程序。
  • 实现或提供通勤减少计划的访问权限。
  • 提供汽车共享,自行车共享和乘车共享程序。
  • 提供过境通行证。

该咨询报告中包括的旨在减少VMT的项目替代示例包括:

  • 将项目定位在该地区已经行驶的车辆行驶里程很低的区域。
  • 在交通运输附近找到该项目。
  • 增加项目密度。
  • 增加项目内或项目周围的用途组合。
  • 增加项目现场的连通性和/或交叉口密度。
  • 在道路或行车道上部署管理(例如,价格,车辆占用要求)。

下一步

在2月底的公众意见征询期结束之后以及在将提案提交给自然资源管理局制定规则之前,是否还会进行其他修订还有待观察。 OPR决定以技术咨询草案的形式提出其一些建议的决定也给CEQA领导机构和交通顾问提出了一系列问题。尽管《 CEQA指南》文本中可能未包含《技术咨询》中的方法和标准,但各机构和顾问可能很难解释或证明未来的分析为何背离《技术咨询》。