分割后的裁决可能会对FERC对国家资助资源的立场产生更广泛的影响。

通过 迈克尔·杰根, 泰勒·布朗彼得·R·维奥拉

联邦能源管理委员会(FERC)与主席凯文·麦金太尔(Kevin McIntyre)进行了3票对2票,批准了ISO新英格兰公司(ISO-NE)的两阶段容量市场提案,即具有赞助政策资源的竞标。委员Cheryl LaFleur和Neil Chatterjee投票支持,委员Robert Powelson和Richard Glick投票反对。 FERC发出了命令(CASPR订单)在2018年3月9日,接受ISO-NE提议的关税修订在很大程度上没有变化。大部分修订于2018年3月9日生效,其余修订将于2018年6月1日生效。

ISO-NE最初于2017年4月发布CASPR,作为其传输,市场和服务费率的一组拟议变更。(其他详细信息可以在此处找到 拉瑟姆blog post。)在一系列利益相关者会议之后,ISO-NE于2018年1月根据《联邦电力法》​​(FPA)第205条向FERC提交了其拟议的电价修订案,认为拟议的修订案是公正合理的,并且不会有过分的歧视性。 ISO-NE设计了CASPR,以平衡组织三年的远期容量市场(FCM)中的竞争性定价与国家资助的可再生电能资源进入FCM的平衡。

拉弗勒专员(LaFleur)同意CASPR指令,其中指出她大力支持ISO-NE的建议,并根据FPA认为该建议是公正合理的。但是,她对命令第22段中的语言提出了质疑,该语言将最低要价规则(MOPR)称为“标准解决方案”,以解决国家政策对批发能力市场的影响。 MOPR是一种市场缓解机制,要求补贴的发电资源以其未补贴的价格竞标远期能力拍卖。 MOPR在由区域传输组织和独立系统运营商(RTO / ISO)管理的许多批发市场中使用,包括由ISO-NE,纽约独立系统运营商(NYISO)和PJM Interconnection LLC(PJM)管理的市场。拉弗勒尔(LaFleur)称MOPR为“钝器”,他警告说,在不同情况下,可能有必要采用不同的MOPR构架或不同的市场设计构架,例如碳定价,以防止市场外补贴破坏批发能力市场。

尽管表达了对ISO-NE提案的支持,但Glick专员还是投票反对,因为他反对使用CASPR指令第22段所描述的MOPR。他表示,对MOPR的这种使用``侵犯了国会在制定FPA时对各州所拥有的发电资源决策的权力。''他补充说,FERC和RTO / ISO应该“停止使用MOPR来干涉国家政策”,并且仅在有限的情况下应用它,以防止行使买方方的市场力量。格里克走得更远,对FERC“选择和选择哪种类型的政府支持应暗示MOPR”的基本政策依据的合理性提出质疑,并宣布FERC对清洁能源采购的选择性应用MOPR是“任意的和反复无常的”。

专员Powelson对该提案投了反对票,并在异议中写道,ISO-NE的双重目标(旨在容纳有利于可再生资源的国家政策,同时保护FCM中的竞争性价格)是出于善意的,但“在根本上是冲突的,不能共存。一个市场。” Powelson在谈到使用MOPR解决政府资助的资源的市场外补贴的好处时,警告说,他认为,CASPR的两阶段产能拍卖只会“延迟”,而不能阻止,这是由国家资助的资源在FCM中压制价格,从而未能向投资者发送反映政府资助资源真实成本的“明确价格信号”。

尽管FERC的分立决定允许ISO-NE的关税修订向前推进,但它可能将MOPR潜在地应用于其他国家补贴政策,例如核电的零排放信用(ZEC)。鉴于至少有两名专员反对MOPR的广泛适用,目前尚不清楚FERC是否会在委员会处理的其他未决或将来案件中延长MOPR。这些案件包括两个与MOPR有关的未决投诉,涉及在纽约州(NYISO)和PJM(分别为FERC案卷编号EL16-92和EL16-49)管理的批发市场范围内的州中的ZEC计划。