区域输电组织的提案力求通过竞争性的正向拍卖来调和越来越多的国家资助的清洁能源资源部署。

通过 迈克尔·格根 and 泰勒·布朗

新英格兰拟议的新拍卖程序

能量塔ISO新英格兰公司(ISO-NE)是为康涅狄格州,缅因州,马萨诸塞州,新罕布什尔州,罗德岛州和佛蒙特州提供服务的区域传输组织, 提交了其传输,市场和服务关税的拟议变更 与联邦能源管理委员会(FERC)。该提案将创建一个两阶段的容量拍卖,以平衡其三年远期容量市场(FCM)中的竞争性定价与国家资助的可再生电能资源进入FCM的平衡。 ISO-NE的提案被称为具有赞助商政策资源的竞争性拍卖(CASPR),是从新英格兰权力池(NEPOOL)的整合市场与公共政策(IMAPP)倡议中提出的。 IMAPP试图调和各州在部署新一代发电机方面所做的努力与现有发电机所担心的问题,即担心资源获得的市场价格过高收入将抑制容量价格。 ISO-NE于2018年1月8日提交了CASPR提案,即使该提案未能获得其参加者委员会在2017年12月8日的投票中获得认可所需的支持。利益相关者必须在2018年1月29日之前提交评论。

ISO-NE现有的FCM规则将新容量资源置于最低报价价格规则(MOPR)中,该规则要求补贴的发电资源以无补贴的价格竞标到FCM的远期容量拍卖(FCA)中。 FCM包含MOPR的可再生技术资源(RTR)豁免,它允许每年高达200 MW的某些可再生资源以其补贴的价格竞标到FCA(,低于市场价格)。新英格兰州的监管机构认为,MOPR可以使用电者“付出两次”:一次是为了支付在FCA中清理掉的容量成本,第二次是为了从FCA中没有清理掉的补贴资源中获得额外容量(因为这些补贴的资源需要以其未补贴的价格出价。

此外,新英格兰各州提高了清洁能源采购目标,包括通过多州清洁能源请求康涅狄格州,马萨诸塞州和罗德岛州的提案,该州寻求采购460兆瓦的新可再生资源,以及2016年马萨诸塞州能源《多样性法》,要求采购最多 大约2,800兆瓦的新清洁能源发电资源,包括最多 1,600兆瓦新海上风电 一代资源。这些采购总额可能会大大超过RTR免税上限。

CASPR提案详细信息

根据CASPR提议,ISO-NE将分两个阶段进行FCA。在第一次(或主要)拍卖中,ISO-NE会像目前一样清除FCA,但新产能将受到MOPR的限制,但它将逐步淘汰RTR豁免。相反,ISO-NE将在主要拍卖之后立即管理自愿性二级市场或替代拍卖(SA)。在SA中,愿意永久退出市场的现有发电资源可以选择将其能力供应义务(CSO)转移到在第一阶段没有获得CSO的国家资助的政策资源中。此外,MOPR不适用于SA,这意味着由国家资助的新政策资源可以较低的市场价格提供。 ISO-NE建议通过密封的竞标程序将这些国家赞助的资源的进入与现有资源的退出进行协调,建立一个“双重结算”系统,新的资源可以以较低的价格清除FCA,而现有资源则可以因提前退休而收到“遣散费”。通过这种方式,ISO-NE声称CASPR将允许其整合国家资助的可再生能源的“过度建设”,同时保持FCM中具有竞争力的价格。

利益相关者的初步回应

新英格兰六个州的州监管机构对CASPR最终提案表示了相互关注的担忧。康涅狄格州,罗得岛州和佛蒙特州在NEPOOL利益相关者流程中反对该说法,声称ISO-NE并未表明CASPR将在现有系统上有所改进。马萨诸塞州,新罕布什尔州和缅因州支持CASPR的最终提案,声称该提案不会对其纳税人产生不利影响。 ISO的提案还承认了与CASPR激励退休的老式燃油和燃煤发电有关的担忧,但是断言,这种退休可能不会对该地区的非天然气发电产生实质性影响,特别是如果将旧发电资源替换为该地区的话非天然气资源。

NEPOOL的许多公共电源系统 反对 ISO-NE缩小了对有资格参加CASPR替代拍卖的赞助政策资源的定义。新的定义仅允许可再生资源根据2018年1月1日之前制定的国家法规获得超出市场的收入。ISO-NE从清洁能源倡导者的提案中采纳了这个较窄的定义,他们主张原始的SA定义可能允许任何包括化石燃料资源在内的发电,才有资格进行二次拍卖。公共权力代表声称,修订后的SA资格定义违反了ISO-NE的“技术中立”承诺。

下一步

ISO-NE要求FERC在第13届FCA之前于2018年3月9日之前获得FERC批准CASPR修订版的“绝大部分”,并在2018年6月1日之前交错批准少量剩余变更,主要是为了行政上的便利。

含义

ISO-NE的CASPR提案代表着新英格兰和美国其他地区正在进行的努力中的重要的下一步,竞争激烈的有组织的,基于投标的容量市场试图寻找容纳国家资助或以其他方式补贴的发电资源的方法。 CASPR提案引起了新英格兰批发电力市场中一些利益相关者的反对,并且可能在FERC之前引起激烈的争论。 FERC如何回应该提案仍有待观察。

This 文章 was prepared with the assistance of Peter Viola, an associate at 拉瑟姆&位于华盛顿特区的沃特金斯(Watkins)仅获得在纽约执业的执照(他的所有工作均由华盛顿特区律师监督)。