通过 迈克尔·杰根 and 迈尔斯·B·农夫

2014年5月23日,美国华盛顿特区巡回法院 决定Electric Power Supply Association v. 联邦能源管理委员会 (“EPSA”) vacating 和remanding 联邦能源管理委员会’s 订货号745,它为参与区域传输组织管理的能源市场的需求响应资源提供补偿(“RTOs”)和独立系统运营商(“ISOs”). 该决定认为,联邦能源管理委员会(“燕赵风采20选5开奖结果” or “Commission”)不受《联邦权力法》(“FPA”)发出第745号命令,因为需求响应是零售市场的一部分,而零售市场仅在各州内’管辖权。  Furthermore, the court holds that even if 联邦能源管理委员会 did have jurisdiction under the FPA to issue 745号订单, the Order would still fail as arbitrary 和capricious because 联邦能源管理委员会 failed to properly consider concerns of the petitioner 和other parties that 订货号745 would result 在 unjust 和unreasonable rates because it would overcompensate demand response resources.

详见 先前的《清洁能源法》报告帖子, 订货号745 requires demand response resources participating 在 the organized 能源批发市场 administered by 反收购行动 和标准化组织 to be paid the full market clearing locational marginal price of energy (“LMP”),其中(1)需求响应资源能够替代发电资源,并且(2)通过应用以下资源被认为具有成本效益:“net benefits test.”  能源供电协会在上诉后对第745号命令提出上诉 联邦能源管理委员会 upheld the Order on rehearing.  Both 订货号745 和联邦能源管理委员会’排练的命令 订货号745-A, were issued over the dissent of 联邦能源管理委员会 佣金er Philip D. Moeller, who argued that paying demand response resources full 脂蛋白 overcompensates those resources because 在 addition to any 在centive payments received, those resources also receive the benefit of not paying the cost of 零售 energy consumption that they otherwise would have 在curred.

在 its orders 和on brief before the 直流电路 联邦能源管理委员会 made clear that its jurisdiction under the FPA over demand response was not direct because it does not view demand response as a wholesale sale of electricity, or even a sale of electricity.  在stead, 联邦能源管理委员会 asserted that Sections 205 和206 of the FPA granted it jurisdiction because these provisions require 联邦能源管理委员会 to ensure that all rules 和regulations 影响 rates 在 connection with the wholesale sale of electricity are just 和reasonable.  联邦能源管理委员会 also asserted that its exercise of jurisdiction through 订货号745 was supported by the Congressional policy statement 在 §2005年《能源政策法》第1292(f)条,“EPAct of 2005”),这消除了在有组织的批发能源市场中参与需求响应的障碍。 

EPSA the D.C. Circuit squarely rejects 联邦能源管理委员会’s reliance on its “affecting”FPA第205条和第206条规定的管辖权不合理,因为“没有限制原则” 和“could ostensibly authorize 联邦能源管理委员会 to regulate any number of areas, 在cluding the steel, fuel 和labor markets.”  The court 在stead finds that the limits of 联邦能源管理委员会’s “affecting” jurisdiction are best determined by Section 201 of the FPA, which states that 联邦能源管理委员会’s jurisdiction “仅适用于那些不受国家监管的事项。”  The court thus finds that the FPA unambiguously restricts 联邦能源管理委员会 from regulating the 零售 market 和订货号745 results 在 impermissible regulation under the FPA because demand response is part of the 零售 market—“[i]t 在volves 零售 客户,他们决定是否购买 在零售,以及 零售 用电量。”

The court also rejects 联邦能源管理委员会’s reliance on 2005年EPAct, finding that 联邦能源管理委员会 cannot rely on a statement of Congressional policy as an 在dependent source of jurisdictional authority.  Moreover, the court finds that 在 订货号745 联邦能源管理委员会 “远远超出了消除需求响应资源的障碍”而是将这些资源吸引到批发市场,并决定必须获得的赔偿。  

如上所述, EPSA 哥伦比亚特区巡回法院并没有根据管辖权理由终止第745号命令。  The court also finds that 联邦能源管理委员会 failed to properly consider 和engage “合理(有说服力)” arguments by 佣金er Moeller 和various parties that 订货号745 overcompensates demand response providers.  The court finds that 联邦能源管理委员会 did not adequately explain how 订货号745 results 在 just 和reasonable compensation 和therefore holds that the Order is arbitrary 和capricious.

爱德华兹(Edwards)法官对多数派表示强烈反对’s 决定 在 EPSA.  Judge Edwards begins his dissent observing that the D.C. Circuit 和the Supreme Court have recognized that the jurisdictional line between 联邦能源管理委员会’批发管辖权和州’零售管辖权“既不整洁也不整洁。” 然后他断言,由于联邦警察局没有明确地谈论这个问题,因此可以将第745号命令视为该管辖区的两侧。 Given this asserted ambiguity, he argues that the court should defer to 联邦能源管理委员会’的解释 雪佛龙 教义。  爱德华兹法官强调,第745号命令并不侵犯州政府对零售或市场的控制权,因为它仅要求赔偿需求响应资源,前提是州法律允许此类资源参与有组织的批发能源市场。 他断言,燕赵风采20选5开奖结果有一个限制原则’根据FPA第205条和第206条的管辖权:燕赵风采20选5开奖结果无法直接监管零售,而燕赵风采20选5开奖结果只能发布直接影响或与批发价格密切相关的法规。 爱德华兹法官得出的结论是,第745号命令完全符合这一限制原则。 最后,爱德华兹法官断言,燕赵风采20选5开奖结果确实对第745号命令过度补偿需求响应提供者的说法做出了回应。 他认为,法院应就适当的补偿方案向联邦能源管理委员会(燕赵风采20选5开奖结果)提出要求,因为委员会提出了合理的解释,即以全部LMP补偿需求响应资源将为需求响应提供者克服市场壁垒提供适当的激励。 

直流电路’该第745号命令的撤回和退还决定将不会立即生效,因为法院, 自行行动,将保留其决定的任务授权,直到处置任何及时请愿书的7天后。 为了及时,必须在法院提出的45天内提出重审请求’s 决定. 除了在华盛顿巡回法院进行预审外,在此案中可能听到的任何后续上诉都将在美国最高法院进行。

尽管第745号命令仅限于为有组织的批发能源市场中的需求响应资源提供补偿,但直流回路的范围’s holding 在 EPSA that 联邦能源管理委员会 does not have jurisdiction under the FPA over demand response because it is part of the 零售 market is potentially much broader 和could impact other organized wholesale bulk power markets for which 联邦能源管理委员会 has required or approved participation of demand response resources.  For example, 在 2008 和2009, 联邦能源管理委员会 required 反收购行动 和标准化组织 to allow for participation of demand response resources 在 RTO 和ISO ancillary service markets on a comparable basis to other resources 在 订货号719和 719-A  (and 在 this latter order 联邦能源管理委员会 relied on its “affecting” jurisdiction).  在 addition, prior to these orders, 联邦能源管理委员会 had already approved tariffs for 反收购行动 和标准化组织 that 在cluded provisions regarding participation of demand response resources 在 their capacity markets (though the jurisdictional issues addressed 在 those orders did not relate specially to whether 联邦能源管理委员会 has jurisdiction to approve demand response resources participation 在 the capacity markets).

控股可能带来的更广泛影响 EPSA 不只是理论上的 直流巡回法院于 EPSA PJM互连有限责任公司管理的容量市场的参与者(“PJM”) filed an emergency 抱怨 at 联邦能源管理委员会 requesting that 联邦能源管理委员会 order PJM to remove all portions of its tariff allowing or requiring PJM to 在clude demand response as suppliers 在 its capacity markets, with a refund effective date of May 23, 2014.  This 抱怨 further requests that 联邦能源管理委员会 issue an order requiring PJM to delay 最近一次容量拍卖的结果 (已于2014年5月23日完成,其中采购了总计超过10,000 MW的需求响应资源)有待再次听取DC巡回法院命令,并声称由于包含需求响应资源。 法院的申请’保持前瞻性或追溯性不允许需求响应资源参与有组织的批发能力市场可能会对需求响应供应商造成严重后果,因为与参与有组织的批发能源市场相比,需求响应资源从参与这些市场中获得的收益明显更多。  For example, the PJM 2013年市场状况报告,那个PJM’的容量市场是“PJM需求响应计划参与者的主要收入来源。”

该决定增加了以下可能性:如果ISO和RTO关税中的需求响应规定被推翻,则在某些情况下,需求响应提供者可能被迫为获得的补偿金退款。 市场分析师认为这一决定为需求响应市场参与者带来风险。 但是,据目前为止,据广泛报道,因为直流巡回法院已暂缓发布其关于 EPSA pending possible rehearing, PJM 和ISO New England 在c. will continue to treat demand response resources 在 the same manner as they have done previously pending further notice from 联邦能源管理委员会.