通过 迈克尔·杰根, 本杰明·劳斯安德鲁·H·迈耶

2014年4月25日,纽约公共服务委员会(“NYPSC”)制定了诉讼程序条款“改革能源愿景” (the “REV Proceeding”) to consider “[配电]公用事业提供服务方式的根本变化”以及相关的监管和费率制定问题,以期“使电力公用事业实践和监管范式与信息管理以及发电和配电的技术进步保持一致。”  指令制定规则, Case 14-M-0101, Proceeding on Motion of the Commission in Regard to 改革能源愿景 (April 25, 2014) (the “REV Proceeding Order”). 从本质上讲,此命令是监管流程中的第一步“提高系统效率,授权客户选择并鼓励清洁发电和能效技术与实践的更大渗透。”

根据REV程序命令中的规定,REV程序将沿着两个平行的轨道进行。  第一,NYPSC将研究纽约的配电公用事业业务模型,并考虑为建立分布式系统平台提供商(“DSPP”),将积极管理和协调分布式能源的实体(“DERs”)(例如能源效率,需求响应,能量存储和分布式发电),并提供一个市场,使客户能够优化其能源优先级,并获得提供系统收益的机会和补偿。  第二,NYPSC将考虑是否以及如何修改配电公用事业公司的费率制定方法,以适应DSPP业务模型,并提高能源效率,可再生能源,成本最低的能源供应,燃料多样性,系统充分性和可靠性,需求弹性以及增强客户能力。[1]    

背景

纽约州公共服务部的工作人员报告和提议(以下简称““REV报告和提案” or “Report”)随附于REV诉讼程序命令,并将构成REV诉讼程序中进行初步讨论的基础。  The REV报告和提案 identifies five major policy objectives to guide the possible overhaul of the business model and regulation of the state’的配电实用程序: 

  1. 增强的客户知识和工具,将支持有效管理总能源费用;
  2. 市场活动和应纳税人贡献的杠杆作用;
  3. 全系统效率;
  4. 燃料和资源的多样性;
  5. 系统的可靠性和弹性;和
  6. 减少碳排放。[2]

的 REV报告和提案 identifies a convergence of circumstances driving both the need and opportunity for fundamental changes in the electric industry that give rise to the policy priorities.  These include:

  •  由于需要更换陈旧的供应和交付基础架构而导致的成本压力。
  • 客户越来越依赖可靠和高质量的电力。
  • 的 need to reduce carbon emissions and the associated costs and threats to infrastructure posed by increasingly severe climate events.
  • 对网络和物理电气系统的安全威胁。
  • 分布式发电和信息系统中的技术发展对现有系统提出了挑战,并为这些系统的转型提供了机会。
  • 由于越来越依赖天然气作为第一代燃料来源,导致电价波动。

的 REV报告和提案 proposes that the REV Proceeding should address a number of key issues in response to these changing circumstances:

  • 技术和系统要求。
  • 效用角色相对于的定义à-针对其他市场参与者。
  • 公用事业投资的收益/成本标准。
  • 重新调整利率激励机制。
  • 为客户决策创建新的交易模型,包括市场和关税。
  • 解决与客户参与相关的障碍和机会。
  • 批发市场与分销级市场的接轨。
  • 分阶段实施–短期,中期和长期措施。

 的 Distributed System Platform Provider (“DSPP”)

REV报告和提案概述了配电公用事业作为DSPP的潜在作用。 该报告设想,与当今的配电设施类似,DSPP将拥有,计划,构造,运行和维护配电系统,并将在配电系统层级平衡供求。 DSPP也将继续与纽约独立系统运营商公司(New York Independent System Operator,Inc.)进行对接,后者负责管理纽约的大电网和相关的批发市场。 同时,该报告设想DSPP将负责确保配电系统集成DER,这是管理配电系统流量,调整系统负载以及使客户选择更清洁,更具弹性的电源选项的主要手段。 为了促进DER的更多部署和渗透,报告设想DSPP将开发和管理市场,关税和运营系统,以使DER提供者能够为公用事业系统提供价值的产品和服务并从中货币化。 每种类型的DER都会给系统和消费者带来不同的利益,并带来不同的成本,并且REV程序将分配适当的值以告知价格和其他激励措施。[3]

REV报告和提案还设想,DSPP将实施先进的分销管理系统,以实时预测负载和调度资源,以满足客户需求,并持续平衡供应与负载。 为了实时协调网格并检测并满足网格需求,DSPP将管理市场参与者之间的通信信息技术和实时信息流。 先进的配电管理系统和实时通信对于涉及双向潮流和间歇性可再生资源的电网至关重要。

总而言之,REV报告和提案指出,“通过担当DSPP的角色,配电实用程序将其功能从作为电力输送的物理管道扩展到了针对配电级市场的交易平台。” 配电公司在其配电系统的运行方面保持着自然垄断,但其垄断作用从纯粹的实物交付转变为管理复杂的投入和产出系统,同时保持可靠性。

数字信号处理-Related Regulatory Issues –公用事业的所有权或对DER的控制,微电网的作用

在考虑现有的分配工具作为DSPP的作用时,REV报告和建议提出了问题,但没有解决分配工具或它们的关联者是否可以拥有或控制DER的问题。  Under the NYPSC’在现有的垂直市场力量政策中,有一个可以反驳的推论,即配电公司的附属公司对发电的所有权将加剧垂直市场力量的潜力。[4]  该报告承认,在DSPP模式下,这种推定的理由可能不适用,或者至少在某些情况下可能不适用,并建议REV程序在实际评估NYPSC的情况下考虑分销公司参与DER活动。’垂直市场势力政策。 该报告提出了一系列应对此问题进行考虑的问题,包括公用事业参与的潜在规则范围(例如,允许参与达到一定限制,区分可靠性和经济项目)。

REV报告和提案还提出了微电网和社区电网的问题,并建议NYPSC针对它们与配电系统(例如,互连和备用服务)的关系以及其所有者和运营商的监管状况采取一致的政策。 该报告提出了关于这些问题的一系列问题,包括微电网在与系统需求有关的DSPP规划功能中发挥的作用以及关键系统在配电系统上的弹性。    

客户和能源服务公司(“ESCO”) Participation

着眼于DER,分销客户和独立的能源服务提供商(发电商和零售供应商)的角色已成为REV诉讼中的主要考虑因素。 传统上,零售客户需求相对缺乏价格弹性。 通过适当的激励措施(包括使用时间率和技术发展),配电客户可以成为应对先进电网挑战和机遇的积极合作伙伴。 REV报告和提案概述了以产品,信息和支持技术为中心的吸引分销客户的策略。 REV报告和提案还确定了必须克服的许多客户参与障碍,包括客户意识,数据访问,行为模式,经济和非经济障碍,以及采用某些DER的特定障碍。

REV报告和提案还讨论了ESCO的障碍和机遇。 节能服务公司目前在纽约出售能源’重组零售电力市场。 REV报告和提案设想,通过REV计划开放的市场和产品,ESCO应该成为由DSPP管理的能源产品和服务市场(包括所有DERs)参与者的票据管理服务提供商。 REV报告和建议建议,它将考虑是否应由DSPP提供默认的零售能源服务,或者默认情况下是否应要求配电客户从ESCO购买零售能源服务。  这一变化将标志着与现有重组零售准入市场模型的根本转变,在该模型中,分销客户必须选择不通过其分销公司提供零售服务。

监管改革

REV程序令还计划对配电公用事业的现有监管框架进行全面的重新设计。  具体地说,REV程序命令和REV报告和提案针对现有监管,关税,市场设计和激励结构的更改,以使作为DSPP的配电公司的利益和激励与NYPSC保持一致’规定的政策目标。 REV报告和提案确定了需要由NYPSC进行更详细审查的问题,并研究了四个不同领域的潜在监管改革:

奖励费率制定: REV报告和提案检查了过去三十年来在纽约进行的费率改革,但最终得出的结论是“缓解但并未消除[回报率]决策可能为实现政策目标带来障碍的方式。” 实现NYPSC’REV报告和提案提出了既定的政策目标,建议进行各种费率改革,包括长期费率计划(将期限延长至长达八年),基于结果的费率制定,重点是追求长期客户价值并利用以产出为基础的绩效指标,以及建立效用激励机制,重点是实现政策成果,例如DER技术的推广。 (REV报告和建议书旨在 “收入有望带来强大的激励,创新和产出” or “RIIO”英国的费率制定模式,作为这些改革的潜在模式。) REV报告和建议书还发现,有必要更改费率设计,以促进新的定价模型和成本分配模型的发展,这些新的定价模型和成本分配模型适用于DSPP将购买,出售和汇总的配电公用事业。  同时,REV报告和提案承认必须考虑其他因素,包括费率监管公用事业的会计标准,金融界对费率改革的反应以及法定的费率要求。

经济实惠的通用服务: REV报告和提案讨论了设计未来费率变化和过渡到分布式电网的必要性,以确保提供公用事业收入要求的负担不会由有限的低收入个人过分负担。具有安装DER或参与DSPP市场的能力。  建议在REV流程中重新检查默认服务的定义。 

数字信号处理 Rate Design:  The REV报告和提案 examines how the transition to a DSPP model, in which the distribution utility would act as a purchaser, aggregator and seller of products and services, would require a reassessment of rate design and the best basis for determining price (例如 市场,关税或合同)。  除了检查传统的费率设计结构外,REV报告和建议书还研究了可以“更适合双向交易式电网,”包括对时间敏感的定价和地理位置因素,这些因素被视为优化效率的费率组成部分。 REV报告和提案还指出,向DSPP模型的过渡会影响燃气和蒸汽的流量。 最后,REV报告和建议建议,DSPP模型将鼓励向第三方提供商出售诸如汇总费之类的增强服务产品,并且这些费用的适当分配将需要进一步研究。  

备用关税: REV报告和建议书还检查了网格服务定价的需求,以准确反映基于客户类型的不同收益。 建议对现有的备用费率进行某些修改,以确保适当地激励DER客户,而不会过度负担非参与费率的纳税人。 REV报告和建议还建议重新检查微电网的备用电价以及备用电价的现有例外情况。

时间线

根据REV程序命令,REV程序的两个轨道将并行进行,第1轨道计划立即开始。 对于第1条(与DSPP相关),订单期望“在[2014]年底之前达成通用政策决定。”  报告中概述的关于DSPP问题的第一份状态报告应在PSC上提交’s 2014年7月10日,会议。 对于第二部分(与监管和费率改革相关),“有关监管变更和费率制定问题的最初员工建议”预计在2014年7月中旬。 然后将草稿提案与利益相关者进行协作讨论,感兴趣的各方可以对初始草案提出意见。 NYPSC有望获得有关监管改革的状态报告’s 2014年9月4日,会议和“通用委员会政策确定”预计在2015年第一季度。  但是,所有程序的最后期限都可以由指定的行政法法官或NYPSC秘书自行决定是否修改。 


[1]的 nature and scope of the two tracks is further specified in two rulings issued in the REV Proceeding on May 1, 2014, by the appointed administrative law judge.  The 裁定建立合作议程和工作时间表 (“Track 1 Ruling”)制定了2014年5月12日举行的第1轮第一次会议的议程,其中包括全体员工简介会,确定工作时间表的会议以及分组讨论特定问题的方法的分组会议。  The 裁定发布第2道问题并建立响应时间表 (“Track 2 Ruling”)提出了有关基于结果的费率制定,长期费率计划和费率设计的问题列表,相关方可以回答。 回应截止日期为2014年6月13日。 

 [2]的 sixth policy objective regarding reduction of carbon emissions is not included in the REV报告和提案, but was included in the REV Proceeding Order by recommendation of Staff.

[3] 在许多州,对DER的收益和成本的识别和量化一直是人们关注的话题,尤其是涉及与当地电力供应商一起参与净计量安排的分布式太阳能发电系统。 例如,明尼苏达州商业和公共事业部委员会最近发布了一份报告,该报告提出了一种将太阳能电价值作为网络计量的替代方法的方法。  看到 明尼苏达州太阳能价值:方法论明尼苏达州商务部能源资源司(2014年4月1日)。

[4] 看到 案例96-E-0900 等。等, 橙子&罗克兰公用事业公司–费率调整,应用程序。 I,关于垂直市场力量的政策声明(1998年7月17日)。