通过 布里森,Michael Dreibelbis和 克里斯·安东纳奇

2017年10月24日,美国国会审计机构政府责任办公室(GAO)发布了一份有关气候变化的报告,标题为“有关潜在经济影响的信息可以帮助引导联邦减少财政暴露的努力“ (那个报告)。 GAO应美国参议院能源和自然资源委员会的要求准备了该报告,以审查气候变化的潜在经济影响以及对联邦政府的风险。该报告代表了GAO在将“通过更好地管理气候变化风险来限制联邦政府财政风险”列入其“高风险清单”之后,GAO试图通过货币化和将气候变化风险归结给联邦政府的最新尝试。以及2015年有关适应气候变化的“高风险更新”。

报告发现,气候变化可能会对美国经济产生重大影响,并可能在美国各行业和地区之间分布不均,并建议总统执行办公室与适当的联邦实体合作,以确定重大的气候风险并制定适当的应对措施。报告强调,在过去的十年中,由于极端天气和火灾事件,联邦政府已经直接承担了超过3500亿美元的费用。

报告

在准备该报告时,GAO审查了两项国家规模研究和其他28项可用研究,并采访了26位专家和知识渊博的利益相关者,并将政府在管理气候风险方面的努力与领先的风险管理实践进行了比较。这项绩效审核于2015年12月至2017年9月进行。报告指出了气候建模固有的不确定性,以及由于天气和经济这两个不稳定因素的融合,难以预测气候变化的影响。鉴于过去十年或更长时间以来,GAO在国家和世界政治中处于首要地位,2017年,GAO找不到超过两项可靠且全面的国家气候变化研究令人感到惊讶。

经济影响

该报告的结论是,与气候变化相关的经济影响可能会很大,并且随着世纪末的到来会随着时间而增加。报告援引一项研究发现,估计的净经济成本会随着时间的推移而增加,而且气候变化对所分析的六个部门(卫生,劳动力,沿海社区,能源,农业和犯罪)的直接综合经济影响可能达到0.7至到本世纪末,美国每年的国内生产总值(GDP)的2.4%。例如,报告补充说,由于海平面上升以及暴风雨的频率和强度增加,沿海财产损失的估计成本在短期内每年将导致4-6十亿美元,每年高达51-740亿美元。到本世纪末。该报告还引用了另一项研究,发现在其所分析的广泛领域中,包括卫生,基础设施,电力,水资源,农业和林业,都具有类似的潜在经济影响。

各部门影响不均

该报告基于相同的两项研究,指出气候变化的潜在经济影响很可能在各个部门之间分布不均。与农业和犯罪等其他部门相比,人类健康,劳动力,沿海基础设施和能源部门的影响可能更大。例如,报告建议沿海地区的基础设施面临比其他部门或地理区域更高的金融风险。

差距可归因于多种因素,其中主要包括:(i)高温导致过早死亡的增加; (ii)由于高温减少了工作时间; (iii)洪水和风暴潮增加造成的基础设施破坏; (iv)能源需求增加。 CCIRA的研究类似地提出,减少排放通常会对与人类健康,水资源和电力相关的部门产生更大的影响,其驱动因素包括:(i)劳动时间的损失以及空气质量差和极端健康导致的过早死亡。卫生部门; (ii)如果没有足够的水,给用水者带来的费用; (iii)扩大能源部门电力系统容量的成本。

Climate Change: 有关潜在经济影响的信息可以帮助引导联邦减少财政暴露的努力, GAO (Oct. 24, 2017), //www.gao.gov/products/GAO-17-720.

报告指出,每个部门适应气候变化风险的能力将对各个部门产生不均衡的影响。例如,“保护性适应措施,如海滩养料,财产提升,海岸线装甲和财产遗弃,可以减少预计的沿海财产损失。”

区域影响不均

该报告表明,气候变化的潜在经济影响也很可能在各地区之间分布不均。为了说明这一点,ACP报告说,各个州可能会受到不均衡的影响。到本世纪末,佛蒙特州的经济产出可能会获得0.8%至4.5%的年收益,而佛罗里达州的净年度经济成本为10.1%至24%。

该报告还确定了针对美国不同地区的预期气候影响类型,其范围包括东南沿海地区基础设施破坏和与热相关的死亡率增加,中西部地区农业减产和与寒冷相关的死亡率降低。报告引用的一项关键研究指出,东南部,中西部和大平原地区在未来几年中可能会遭受最大的经济影响。

报告的建议

该报告发现,收集和识别有关气候变化潜在经济影响的信息是联邦一级朝着有效的气候风险管理迈出的第一步。该报告指出,没有任何政府范围内的战略规划工作来帮助为在应对重大气候风险之前制定明确的优先事项以应对重大的联邦风险,并指出“应对气候变化风险的管理工作应集中在需要立即关注的地方,通过适当地优先考虑联邦气候风险管理活动,联邦政府可以帮助最大程度地减少负面影响,并最大程度地增加与气候变化相关的机会。”报告要求提供有关经济影响的更全面的信息,以更好地了解气候变化给社会带来的潜在成本,以便更好地为决策​​者提供有关不同适应方案的成本效益分析的信息。 GAO建议总统执行办公室内的适当实体,包括环境质量委员会,管理与预算办公室和科学技术办公室,使用报告中提供的信息来帮助识别重大风险并制定适当的应对措施应对联邦一级的气候变化。