通过 史黛西·范贝勒格姆(Stacey VanBelleghem)本杰明·劳莱斯

2017年1月11日,美国国家科学工程与医学研究院(NASEM)发布了一份报告,“重视气候损害:对二氧化碳社会成本的最新估计r,”就联邦政府如何在法规制定和其他具有重大经济意义的法规行动中计算碳的社会成本(SCC)提出最新框架建议。 SCC是成本效益分析工具 设计用来估算 “在给定的一年中,社会因二氧化碳排放量增加1吨而造成的净损失。”

在美国上诉法院针对第九巡回法院2008年的裁决后,联邦机构首先开始专心研究SCC估算。 生物多样性中心诉国家公路交通安全管理局。 2010年,美国碳社会成本跨部门工作组(IWG)发布了第一个正式的 SCC估算。的 美国政府问责局报告 自2008年以来,SCC已被用于150多项法规行动中.SCC已在2013年,2015年和2016年进行了修订,以反映 模型的新版本 估计依据。的 当前的SCC估算 2015年每吨二氧化碳的成本为36美元,平均折扣率为3%,预计到2030年将升至50美元/吨,到2050年将升至69美元/吨。

IWG要求NASEM“在将来的更新中,研究改进SCC估算的潜在方法的技术优点和挑战。”[1] NASEM的专家小组于2016年初发布了初步的“第一阶段报告”,呼吁对与SCC估算有关的不确定性给予更明确的认可。[2] 《 SCC最终报告》建议对计算SCC估算值进行短期更改,并建议对工具进行改进的长期考虑。

  • SCC的未来更新应“捆绑”用于生成SCC估算的三个不同模型,以使最终成本计算更加透明。这种所谓的“分拆”或“综合模块化方法”将包括四个单独的“模块”:(1)预测未来全球和区域人口,产出和排放的社会经济模块; (2)气候模块,用于计算排放物对温度,海平面和其他气候变量的影响; (3)损害模块,用于估计气候变化对人类福祉的物理影响,并在可能的情况下将其货币化; (4)折扣模块,将货币损失折算为排放年份。
  • SCC的未来更新应偏离当前的固定折现率方法,以折现预计未来发生的与气候相关的损害的现值,这反映在2015 SCC估算中。
  • IWG应更新SCC计算基础上的“损害函数”,以纳入SCC当前忽略的损害,包括海洋酸化和区域“溢出”效应,例如气候导致的人类迁徙。 SCC最终报告还建议,将来的SCC估算应考虑“非渐进性损害”, ,是全球气候系统中的关键转折点。如建议中所述,SCC应每五年在一个更一致,更全面的框架下进行更新。
  • 最终ICC承认IWG在制定SCC估算时依赖于全球气候损害,而不是像过去OMB惯例那样侧重于国内成本和收益,但最终SCC报告强调了对任何纯粹的国内损害估算的局限性。

特朗普政府不同于NASEM的建议 发信号 它支持采用一种不同的方法来计算SCC估计值并在政府决策中使用该工具。

SCC命运的不确定性意味着在不久的将来它仍然可能是一个有争议的问题。环境团体可能会继续推动将SCC用于项目级的个人决策,包括将其作为评估《国家环境政策法》分析中气候变化和碳排放影响的组成部分。迄今为止,法院在很大程度上将其推迟到各机构在监管分析中使用SCC估算,[3] 在确定SCC的未来方面也可能起重要作用。

拉瑟姆&沃特金斯环境,土地和资源律师将在这些问题发展过程中继续密切监视这些问题。

这个帖子是在彼得·维奥拉的帮助下准备的。 [4]

1 IWG,“回应评论:根据行政命令12866进行监管影响分析所需的碳社会成本”,第5页(2015年7月)。

2 看到 NASEM,``评估碳的社会成本的方法评估:近期更新的第一阶段报告'',第1页(2016年)。

3 参见例如, 零区公司诉美国能源部,第14-2147、14-2159、14-2334,2016年WL 4177217,第* 16页(2016年8月8日,7日)(在能源部关于商业能源效率的规则中坚持使用SCC估算制冷设备)。

4彼得·维奥拉(Peter Viola)是莱瑟姆(Latham)和沃特金斯(Watkins)特区办公室的合伙人,仅获得在纽约执业的执照。他的所有工作均由DC Bar的一名成员监督。