通过 迈克尔·费利, 温斯顿·斯特龙伯格, 安·克拉森(Ann Claassen), 卢卡斯·夸斯, 约翰·莫里斯萨曼莎·塞库拉(Samantha Seikkula)

EPA在2016年12月12日发布了最终报告 复合木制品甲醛标准规定 (本规则)在联邦纪事中。该规则大部分方面的合规日期为2017年12月12日,其中规定了在该日期之前生产或进口的木质复合产品的透支条款。该规则限制了某些复合木制品向空气中释放的甲醛,这些复合木制品是通过将木条,颗粒,纤维,贴面或木板与粘合剂粘合在一起制成的。在美国经营的国内外公司都使用复合木制品来制造各种消费品,例如家具,地板,橱柜,儿童玩具等。

EPA颁布了实施《 2010年复合木制品甲醛标准法》(该法)的规则,国会将其颁布为 有毒物质控制法第六章 (TSCA)。该法案建立的排放标准与加利福尼亚州空气资源委员会(CARB)第二阶段的复合木制品标准一致,包括硬木胶合板(HWPW),中密度纤维木(MDF)和刨花板(PB)。[1]  与加利福尼亚州的要求类似,新的联邦法规通过以下方式对从初始生产到最终销售的复合木制品进行了规定:(1)施加排放限制; (2)规范产品标签,产销监管链,不合格产品销售,记录保存和执行; (3)要求获得EPA认可的第三方认证机构(TPC)的认证,该机构开展质量保证活动,排放测试,检查和审核服务。

新的联邦排放限值

复合木制品的供应商和包含复合木制品的物品,包括所有制造商,进口商,制造商,供应商,分销商和零售商,必须遵守以下HWPW,PB和MDF的排放标准,这些标准将在美国出售。 :

  • HWPW(用单板芯或复合芯制成)= 0.05 ppm
  • PB = 0.09 ppm
  • MDF = 0.11 ppm
  • 薄MDF = 0.13 ppm

这些排放限制的生效日期是2017年12月12日,即本规则最终发布后的一年,但有少数例外。层压产品的生产商必须在2023年12月12日之前遵守《规则》的HWPW排放标准。[2]

适用性& Scope

排放标准适用于面板或组成部分形式的任何已定义的复合木制品,或掺入成品中。该规则适用于供应链中的所有实体,包括进口商,分销商,零售商,面板制造商,制造商,TPC和认证机构。 EPA的 规定摘要 (pp。89675-89676)解除了每种类型供应商的主要合规义务。像CARB的《复合木制品措施》一样,该规则对面板生产商(制造商)强加了严格的合规义务,但在供应链上软化了义务,对成品的分销商和零售商的负担最小。

排除适用于某些类型的产品和由此制成的商品。例如,以前为转售以外的目的而出售或提供给诚信购买者的任何“制成品”,包括古董和二手家具,均不受新规定的排放限制。国家标准学会规定的结构胶合板和结构面板&技术(NIST)自愿产品标准同样免税。[3]  此外,由无添加甲醛基树脂和超低排放甲醛树脂制成的某些产品,例如硬质纤维板,定向刨花板,结构复合木材等,均不受该规定的约束。出售,改建或翻新包含复合木制品的建筑物的翻新者和建筑承包商不受本规则的约束,新车辆(休闲车辆除外),新有轨车,新船或新飞机也不适用。

值得注意的是,该规则并未包含对层压制品的批发豁免,一些豁免被视为是CARB在其《复合木制品措施》中留下的漏洞的关闭。相反,该规则区分了免税和非免税层压制品。[4]  如以下合规性图表所示,在2023年12月12日之前,层压产品生产商必须使用合规的复合木制品平台。[5]  在此日期之后,获豁免的层压产品的生产商必须保留证明其有资格获得豁免的记录作为豁免的条件。自2023年12月12日起,非豁免层压产品的生产商必须遵守HWPW的全部排放测试和认证要求。

不合格产品的销售和库存

该法案允许EPA在制定最终规则时纳入“销售法规”,以允许继续销售在达标日期之前生产或进口的不达标产品。 EPA将最终法规的发布日期定为最终法规发布的一年后,即2017年12月12日。

为了防止在合规日期之前生产过量而绕开新的限制,该规则禁止销售“库存”库存,定义为制造或购买不合规产品的比率比2009年平均水平高20%或更高。在该法案于2010年7月7日通过至本规则的生效日期之间的任何时间(2017年12月12日)。为实施禁止销售库存库存的规则,EPA必须发现生产商为特定产品增加了产量。规避本规则排放标准的目的。

第三方认证

所有面板生产商以及层压产品生产商都必须遵守2023年12月12日的合规日期,其产品必须通过EPA批准的TPC认证,该TPC会测试产品样品是否符合排放标准。还要求板材生产商进行质量控制测试,以确保受管制的复合木制品符合排放标准。 TPC或其实验室必须每季度测试其面板生产商的复合木制品。[6]  TPC还必须对生产商的产品和记录进行季度检查,并且在认证产品未通过季度测试的情况下,必须中止由失败样本代表的所有产品的认证,直到获得合格的季度测试为止。

非生产者必需的预防措施

进口商,制造商,分销商和零售商必须采取“合理的预防措施”,以确保他们提供或出售的复合木制品符合《规则》的排放标准。遵守最严格的预防要求的进口商必须证明自己采取了合理的预防措施,包括提货单,发票或类似文件,其中包括供应商的书面合规声明。进口商必须将这些文件保存三年,并且必须在30天通知后向EPA提供(1)标识板材生产商和复合木制品生产日期的记录,以及(2)标识供应商的记录(如果不同)以及复合木制品,零件或制成品的购买日期。[7]  在供应链的下游,自进口,购买或装运之日起三年内,所有制造商,分销商和零售商都可以通过获取提货单,发票或包含供应商符合性声明的类似文件来证明合理的预防措施。

违反者的民事和刑事处罚

根据TSCA第2614条,任何违反本规则任何规定的个人或实体都被视为犯了“被禁止的行为”,因此,对违法行为持续的每一天,应承担不超过37,500美元的严格责任民事罚款。 TSCA还允许对某些类型的违规者加重处罚。违反本规则“明知或故意”的个人或实体,将面临额外的刑事处罚,包括最高一年的监禁和最高每天50,000美元的刑事罚款,此外还要评估任何民事处罚。在有限的情况下,违反《规则》的行为还可能会根据TSCA的重罪性危险条款被起诉,该条款规定,如果知情和故意违反者造成“迫在眉睫的死亡或严重人身伤害危险”,则每天最高可被罚款25万美元和监禁15年。给个人。

潜在影响

鉴于该规则的义务范围很广,并且有可能因违反法规而受到巨额罚款,因此,建议复合木制品和制成品供应商制定合规策略,以准备自2017年12月12日开始执行该规则。符合规则的认证,记录保存和标签要求以及排放限制。

值得注意的是,通过操作 白宫备忘录 该规则于2017年1月20日发布,该规则的生效日期从2017年2月10日推迟到2017年3月21日,以便给予新的行政复议机会。这有可能对该规则进行修改和/或进一步延迟。但是,由于该行业中的许多人都希望在全国范围内使用一致的标准,因此可能几乎没有任何变化,因此建议保留本规则的截止日期和要求,如条款摘要所示。

据报道,白宫还下令对EPA进行通信停电(可能在本文发表之时取消),并冻结赠款和外部承包商。这可能会延迟发布EPA遵守该规则的指南,而不是已经发布的指南,因此越来越需要仔细地检查和分析该规则的条款及其对个人情况的适用性。

利益相关者可能会首先调查下面复制的合规性图表以及EPA的 情况介绍EPA指导材料。 EPA还发布了即将发布的通知 规则要求网络研讨会 在2017年1月和2月期间,针对公众和有针对性的利益相关者群体采取了各种措施。

同时,对于复合木制品供应链中的企业而言,潜在的高优先级目标包括:

  • 内部合规性审核和产品测试,以识别潜在的执行风险来源。内部审计成功的要素可能包括:(a)确定出售的复合木制品和受管制制成品的类型和数量; (b)与EPA或CARB批准的TPC签订合同进行机密的初步排放测试; (c)审查发票,标签,质量控制和记录保存惯例。
  • 由面板制造商和非豁免层压产品生产商及时准备所有必要的认证申请,以备经EPA授权的TPC;
  • 通知并从上游供应商处获得合规保证,并在谨慎的情况下与第三方供应商就未来违规行为达成书面赔偿协议。

我们将继续跟踪该规则的实施,并监视该规则将如何影响我们的客户。

规定摘要

需求 合规日期
复合木制品生产商
产品必须符合排放标准:
硬木胶合板(用单板芯或复合芯制成)= 0.05 ppm

刨花板= 0.09 ppm

MDF = 0.11 ppm

薄MDF = 0.13 ppm

(40 CFR 770.10)

2017年12月12日
产品必须获得EPA TSCA第六章TPC的认证,除非它们有资格获得由NAF基或ULEF树脂制成的产品的有限豁免(40 CFR 770.15、770。17,770.18)。 2017年12月12日
产品必须使用指定的方法(40 CFR 770.20)进行季度测试和常规质量控制测试 2017年12月12日
面板必须贴有生产者标签’的名称(或其他标识),批号,TPC编号以及符合TSCA标题VI的声明

(40 CFR 770.45)

2017年12月12日
记录(包括测试,生产,购买者,运输者和不合格的批次信息)必须保存3年。记录必须证明最初有资格通过NAF或ULEF树脂生产的产品减少测试或获得有限的第三方认证豁免只要要求免除资格就保留(40 CFR 770.40) 2017年12月12日
不受豁免定义的层压产品生产商

硬木胶合板

必须获得提单,发票或类似文件并将其保存3年(40 CFR 770.30,770.40) 2017年12月12日
制成品必须贴有生产者标签’的名称,商品的生产日期,以及符合TSCA VI的声明(40 CFR 770.45) 2017年12月12日
层压产品必须符合0.05 ppm的硬木胶合板排放标准以及复合木产品的测试,认证和记录保存要求(40 CFR 770.10、770.15、770.20、770.40) 2023年12月12日
免于定义的层压产品生产商

硬木胶合板

必须获得表明购买/使用符合要求的平台和NAF或PF树脂的记录以及提货单,发票或类似文件,并保持3年(40 CFR 770.40) 2023年12月12日
必须获得提单,发票或类似文件并将其保存3年(40 CFR 770.30,770.40) 2017年12月12日
制成品必须贴有生产者标签’的名称,生产日期和TSCA第六章合规性声明(40 CFR 770.45) 2017年12月12日
制造商(层压产品生产商以外的其他生产商)
必须获得提单,发票或类似文件并将其保存3年。 (40 CFR 770.30,770.40) 2017年12月12日
制成品必须贴有生产者标签’的名称,生产日期和TSCA第六章合规性声明(40 CFR 770.45) 2017年12月12日
进口商
必须获得载有TSCA VI符合性声明的提货单,发票或类似文件并将其保存3年。此外,必须具备记录能力,以识别面板生产商,产品生产日期,供应商(如果有)和在要求后30个日历天内可向EPA购买产品的日期(40 CFR 770.30、770.40)。 ) 2017年12月12日
需要根据TSCA第13条进行进口认证(40 CFR 770.30、770.40) 十二月12,2018
分销商和零售商
必须获得提单,发票或类似文件并将其保存3年。 (40 CFR 770.30,770.40) 2017年12月12日

[1] 相比 U.S.C. 15 §2697(b)(2), 17 Cal。代码注册。 §93120等seq。 (减少复合木制品甲醛释放量的空气中毒控制措施(“复合木制品措施”。)

[2] 但是请注意,截至2017年12月12日,层压制品的非豁免生产商仍应遵守适用于“制造者”的记录保持,标签和其他非排放要求。

[3] 该规则通过引用纳入了2007年5月的NIST自愿产品标准PS 1-07(结构胶合板)和2004年12月的PS 2-04(性能指标)。

[4] 具体而言,层压产品是通过将木质或木质草木贴面贴合到由顺应MDF,顺应PB或顺应贴面组成的核心平台上而制成的,该产品是酚醛树脂或配制为不添加甲醛作为树脂交叉部分的树脂-链接结构,被豁免。 看到 40 C.F.R. §770.4。

[5] 截至2017年12月12日,所有层压产品的生产商,无论是否获豁免,都必须遵守记录保存和标签要求.40 C.F.R. §770.02。

[6] 规则指定使用测试方法ASTM E1333-10或等效的使用测试方法ASTM D6007-02。如果有合适的设备,可以在现场进行测试。

[7] 在2018年12月12日当天或之后,复合木制品的进口商还必须遵守TSCA要求的有关散装化学物质进口的认证规定。 ID。第770.30(d)条; 也可以看看 19 C.F.R. §§12.118-12.127。