通过 让·菲利普·布里森, 乔什·布莱索(Josh Bledsoe), 迈克尔·德雷比比斯安德鲁·韦斯特盖特

2016年7月12日,加利福尼亚州空气资源委员会(CARB)提出了对加利福尼亚限额与贸易计划(17 CCR 95800 等。 seq。),这是自2014年以来的首次。

在一个不寻常的举动中,CARB在正式开始制定规则之前已经提供了“拟议监管命令和人员报告初稿”。 CARB将于7月19日发布正式监管方案草案,供行政法办公室审核,然后开放正式意见征询期。 “最终”文件草案将于8月2日发布,正式的公众意见征询期将于8月5日开始。

2021-2031排放上限

CARB提议设定2021年至2031年的排放上限。从2020年到2030年,该排放上限每年呈线性下降.CARB通过计算当前法规(334.2 MMTCO2e)中2020年的排放上限与排放量的比率来设置2020年之后的排放上限。范围界定计划中规定的2020年全州温室气体目标(431 MMTCO2e)。然后,CARB使用州长Jerry Brown在行政命令B-30-15中确定的258.6 MMTCO2e的目标推算出该比率(77.5%)。使用此方法的2030年最终上限为200.5 MMTCO2e。

CARB的提案未讨论立法顾问办公室最近发表的意见,即CARB目前无权将2020年后的上限设定为低于1990年的水平。

未售出的配额将转移到配额价格遏制准备金中

在对加州市场供过于求的担忧中,CARB建议修订拍卖规则,以在两年后仍未在拍卖中出售的配额有效地将配额从市场上剔除。根据现行规定,在连续两次以高于拍卖底价的价格拍卖之后,可以将未售出的配额以有限的数量重新引入市场。 CARB的拟议规则将保持这种结构不变,但将在两年后将仍未售出的配额转移到配额价格遏制储备(APCR)中。 APCR配额可通过固定价格在拍卖中购买,作为成本控制措施。 2016年,APCR补贴分为三个价格等级:47.54美元,53.49美元和59.43美元。根据拟议的规则,这些数字将增加; CARB建议将APCR合并为单个价格层级,即60美元加上拍卖底价。

关于未售出配额的提案只会影响国有配额;未售出的寄售津贴将在以后的拍卖中继续出售。拟议的变更是在2016年5月大量认购不足的拍卖之后发生的,当时市场参与者仅购买了当前出售的老式配额的11%。在拟议规则公布之前,分析家曾预测,配额市场在2020年后期间仍将供过于求。

清洁电力计划合规

尽管最近 最高法院决定中止 CPP,ARB提出了修正案,以使法规符合2020年后的《清洁电力计划》。与清洁电力计划有关的受影响发电机组(EGU)的临时目标将于2022年生效。CARB提议将这些变更作为其计划的一部分,以使用“州措施”方法遵守CPP,这意味着它将继续它自己的总量管制和交易计划,而不是采用美国环境保护署基于费率或质量的排放标准方法。

提议的符合CPP的修正案中最主要的是新的“支持”提议。 CARB已在碳排放权交易计划中为EGU制定了独立的基于质量的减排目标。这些目标是CARB提出的更广泛的规定(“后援”)的“后援触发”,以使总量管制和贸易计划符合CPP(作为州措施计划)。 CPP要求州措施计划针对受影响的EGU包含联邦可强制执行的排放标准,以确保遵守联邦法规。

如果EGU的总排放量超过了触发的触发值,则反向支持需要创建和分配仅加利福尼亚的CPP配额池,以分配给受影响的EGU。然后,受影响的EGU需要用普通的总量控制和贸易合规工具以及CPP配额来支付其排放量。任何没有支持补贴的排放都是违法的。拟议的修正案不包含任何有关EPA或CARB如何实际执行以抵制违规行为的讨论。例如,拟议的修正案并未描述支持违规行为是否应遵守关于违规和处罚的标准总量控制和贸易规定(17 CCR 96013-96014)或将单独受EPA管辖。

根据提案草案,CARB还在制定拟议合规计划,以将CPP要求纳入总量控制与交易计划和CARB的温室气体排放报告计划,以将这些法规用作CPP合规的“州措施”计划。 CARB计划将拟议合规计划连同拟议修正案一起提交董事会通过,但CARB尚未发布拟议合规计划草案。

新连结

CARB提议将限额与贸易计划与安大略省计划的新计划联系起来,该计划将于2018年在加利福尼亚计划的第三个合规期生效。 CARB还提出了新的链接形式,使加利福尼亚涵盖的实体可以从其他司法管辖区的排放交易系统中获取履约工具,以履行其履约义务,反之亦然,而无需完全集成每个排放交易系统。例如,两个司法管辖区的实体可以买卖彼此的配额,即使两个司法管辖区未通过共同拍卖分配配额。

下一步

受到拟议修正案影响的实体将有机会在规则制定过程中提出意见并主张进行更改。毋庸置疑,随着行业,非政府组织和司法团体与该机构共同制定修订草案的最终版本,秋季将是一个紧张的谈判时期。