通过 罗伯特·怀曼, 克劳迪娅·奥布赖恩(Claudia O’Brien), 迈克尔·卡罗尔, 艾丽西亚·汉迪(Alicia Handy), 安德鲁·韦斯特盖特萨曼莎·塞库拉(Samantha Seikkula)

2016年5月12日,美国环境保护署(EPA)发布了旨在减少油气行业甲烷排放量的最终规则,以支持奥巴马政府将油气行业甲烷排放量减少40%的努力。到2025年,与2012年的水平相比增加45%.EPA引入了一系列规则,包括新排放源性能标准(NSPS),它将抑制甲烷,形成烟雾的挥发性有机化合物(VOC)和有害空气污染物的排放,例如来自新石油和天然气的苯资料来源。由于根据公众意见进行了更改,最终的NSPS甲烷减排量将比提案中估算的要大。 EPA还最终确定了“源头确定规则”,该规则阐明了EPA打算如何将陆上石油和天然气排放源汇总用于其标题V,防止重大恶化(PSD)和新源审查(NSR)许可计划。

我们之前讨论过 讨论了EPA的提案草案。这篇文章总结了最终的NSPS,并描述了提案的主要修订内容,以及源确定规则和已发布的信息请求。

NSPS摘要

最终的NSPS建立在EPA 2012年规定的基础上,以遏制新的,改建和改造的工艺和设备的排放,并减少EPA 2012年规定最初未涵盖的来源的VOC排放。由于许多州和其他联邦实体(例如土地管理局)也采用了该领域的法规或计划,因此EPA设计了最终法规以补充现有法规。

泄漏检测与修复 EPA的最终规则包括在天然气井场,变速箱压缩机站,加工厂,生产集油站和增压站以及油井场发现和修复泄漏(或逃逸性排放物)的新要求。泄漏是石油和天然气工业中甲烷和VOC排放的重要来源,而EPA的最终规定为检测和修复泄漏提供了新的要求。例如,规则要求:

  • 业主/运营商实施泄漏监测计划,并利用光学气体成像技术进行两年一次的泄漏调查。可使用EPA方法“确定方法21”来确定工艺设备的VOC排放,以替代光学气体成像。
  • 除非维修需要关闭生产,否则业主/操作员将在30天内修理泄漏。在这种情况下,所有者/操作员需要在下次关闭时或两年内修复泄漏。

认识到正在不断开发新技术,EPA还提供了一条途径来批准使用新兴的替代泄漏检测技术。根据新规定,业主和运营商必须提交信息,证明使用替代技术仍将实现甲烷和VOC的减少,其减少幅度与规则中最初规定的相同。

压气机 最终规则要求湿密封离心压缩机(位于井场的压缩机除外)的甲烷和VOC排放减少95%。干式密封系统不受最终规则的限制。此外,最终规则要求业主和操作员每运行26,000小时或之前或每36个月更换往复式压缩机中的活塞杆填料系统。

气动泵 EPA目前尚未最终确定压缩机站或收集站和增压站对气动泵的要求。除了记录中的信息外,对拟议规则的评论还使EPA决定在压缩机站或收集和增压站使用气动泵的普遍性不足以建立最终规则。但是,在天然气井现场,要求业主和操作人员将甲烷和VOC排放物从泵输送到现场的控制设备。

拟议规则更新 拟议的规则免除了发现和修复泄漏的要求,使低产油井站点(平均油井和天然气产量平均每井日少于15桶油当量的油井站点)免受要求。在回应公众意见时,EPA并未将低产量井场免除最终规则。

来源确定规则

EPA还最终确定了“源头确定规则”,该规则阐明了EPA打算如何在其标题V,防止严重恶化(PSD)和新源审查(NSR)许可计划中汇总陆上石油和天然气排放源。这些许可程序中的每一个都对“主要固定源”或每年排放超过一定量的规定污染物的那些源施加严格的许可要求。总计的次要排放源越多,所有者/经营者就越有可能受到这些许可计划的要求。

根据PSD和NSR计划,“固定来源”是“排放或可能排放受管制的[]污染物的任何建筑物,构筑物,设施或设施。” “建筑物,构筑物,设施或设施”包括“属于同一工业类别,位于一个或多个连续或相邻物业上,并在同一个人(或多人控制)下的所有排放污染物的活动在相同的控制下)…”类似的要求已包含在Title V计划中。

到现在为止,术语“相邻”还没有定义。取而代之的是,EPA通过一系列指导性备忘录和个案决定发布了其解释。最近的指南主要在确定是否应出于许可目的而汇总多个排放源时,取决于排放源的接近程度。到2009年,EPA开始拒绝采用这种简化方法,而要求进行更多的事实密集型调查。在应用中,这包括“根据来源的'常识'概念和设施的功能相互关系,而不是仅仅根据设施之间的物理距离来进行确定”。在EPA确定Summit脱硫工厂之一的排放物应与其酸性气井进行聚集后,这种应用方法受到Summit石油公司(峰会)的挑战,其中一些酸气井距离该脱硫工厂超过8英里,并且因此,它将成为受EPA第五章许可计划约束的主要固定来源。第六巡回上诉法院虽然不拒绝EPA指导备忘录中对“邻接”的解释,但确实拒绝EPA认为“功能相互关联”与“相邻”一词的明确含义和EPA自身指导相抵触。备忘录。

EPA在第六巡回法院管辖范围内的区域进行邻接性确定时,不再依赖排放源的“功能相关性”,而是继续依赖其他地方的排放源的“功能相关性”。第六巡回法院对肯塔基州,密歇根州,俄亥俄州和田纳西州拥有管辖权,其中包括EPA 4区(肯塔基州和田纳西州)和5区(密歇根州和俄亥俄州)的一部分。区域4和5内的其他州没有受到影响,位于EPA其他八(8)个地区管辖范围内的州也没有受到影响。这项政策后来遭到美国国家环境发展协会在美国哥伦比亚特区上诉法院的“清洁空气项目”的挑战。法院驳回了该政策,认为该政策“与EPA自己的规定相反,后者要求[它]在执行[清洁空气法]的措施中保持国家统一。”

针对这一诉讼,EPA在2015年9月提出了两种选择,以澄清其标题V,PSD和NSR法规中“相邻”的含义。方案1是EPA的首选方案,它通过要求汇总“两位SIC代码13内的所有陆上石油和天然气设备,都由一个人共同控制,彼此相距¼英里。”选项2将汇总“处于共同控制之下,处于两位数SIC [代码13]中且具有相邻或相邻属性的所有相互关联的设备,而EPA认为在油气田中的设备为如果邻近,或者仅在功能上相互关联,则为“相邻”。”

最终规则来自这两个选项。 EPA将考虑属于SIC代码13的陆上油气排放源,如果它们位于相同的地面站点,则相邻;或者它们位于彼此之间¼英里以内的地面站点(从地面站点上的设备中心开始测量),并且它们共享设备。共享的设备包括但不限于采出液储罐,相分离器,天然气脱水器或排放控制设备。”

预计EPA将在2016年6月在《联邦公报》中发布《来源确定规则》;此后60天生效。但是,此规则仅适用于EPA管理的许可程序,不适用于拥有EPA批准的许可程序的州,除非这些许可机构选择采用EPA的方法,然后将经修订的州计划提交EPA批准。

信息索取

除了新规定外,EPA还发布了信息收集请求(ICR)草案,标题为“油气设施的信息收集工作”。 ICR将用于协助EPA根据CAA第111(d)节为石油和天然气行业制定新的甲烷排放标准,并实施 共同努力减少甲烷排放的承诺 由奥巴马总统和加拿大总理贾斯汀·特鲁多于2016年3月10日制造。 关于ICR草案的通知支持声明 已于2016年5月12日发布到EPA网站。

ICR将分为两部分:

  1. 将向所有油气生产设施的经营者发送“经营者调查”(EPA预计有22,500名受访者代表698,800家设施)。这项调查将收集有关甲烷排放各种来源的信息,包括过程和维护活动中的天然气排放,设备故障以及储罐的闪蒸排放。运营商调查将有30天的响应期限,并且不应包含任何机密的业务信息。
  2. 一份更详细的“设施调查”将发送给各个行业领域的代表性石油和天然气设施样本,不包括离岸生产设施和本地天然气分销设施(EPA预计有3,385名受访者)。该调查将收集有关排放源以及工厂使用的任何排放控制装置或减排实践的详细单位信息。尽管EPA希望大多数请求的信息都可以在公司记录中获得,但某些数据仍需要从实际的组件设备计数或测量数据中收集。设施调查将有120天的答复期限,并应包括机密信息。

运营商和设施将使用EPA的电子温室气体报告工具(电子政务)。除了这两种必填的调查外,EPA的通知还指出,它将发出自愿信息请求,为所有者,经营者,各州,非政府组织和学术专家提供提供信息的机会。

ICR草案现已公开征求公众意见,该草案必须在2016年7月11日之前提交,然后将其提交给管理和预算办公室(OMB)进行审核。 OMB随后将发布修订后的草案,该草案将在发布后的30天内接受公众意见。 EPA预计在2016年10月30日之前发送调查,估计完成调查对行业造成的成本将超过4,000万美元。

期待

如前所述,由于需要更多信息,EPA没有最终确定其几项拟议规则。此外,EPA的ICR草案寻求信息,以使该机构能够进一步制定现有石油和天然气来源的规则和标准。这些问题将不会在奥巴马政府结束之前解决。因此,下届主管部门有责任根据ICR收集的其他信息制定标准。推定共和党候选人唐纳德·特朗普的胜利可能会导致该机构停止努力规范现有资源。民主党的领先者希拉里·克林顿(Hillary Clinton)可能会继续奥巴马政府发起的工作,因为她表示支持甲烷法规。

总统选举也对拟议规则的法律挑战产生影响。在最高法院只有八名法官的情况下,有争议的案件可能会以4:4的比例分裂,无法解决在国家一级提出的问题,从而使下级法院的裁决得以保留。结果,法院很可能会避免受理某些案件,并在法院授予陪审团的裁决中作出较窄的裁决。同时,奥巴马总统提名华盛顿巡回法院法官梅里克·加兰德(Merrick Garland) 相当尊重代理商的决定,仍然处于困境。共和党领导层已表示他们的意图,以阻止在加兰法官确认投票,直到大选后,但如果希拉里看来可能赢得大选,共和党可以决定确认法官加兰德避免因新任主席不太有利的候选人。共和党控制的国会也 拟议规则发布后有60天的时间 通过不赞成决议,在这种情况下,除非奥巴马总统否决了决议,否则该规则可能不会生效。