通过 萨拉·奥尔, 珍妮弗·罗伊(Jennifer Roy)弗朗西斯卡·博纳(Francesca Bochner)

2016年5月2日,美国鱼类&野生动物服务局(FWS)宣布了第二次尝试 修改其规则,批准鹰取许可证 根据《秃头和金鹰保护法》(《鹰法》)。该规则将老鹰取证的最长许可期限从5年延长至30年,以更好地适应大型项目的典型寿命。拟议的修订旨在使鹰许可证管理更加清晰,改进许可证的实施并提高法规遵从性,同时为鹰提供强有力的保护。公众意见征询截止日期为2016年7月5日。

秃头和金鹰法案

鹰法 (16 USC 668-668d)于1940年制定,禁止服用秃头和金鹰,除非遵守联邦法规。 《老鹰法》允许内政部长发布法规,授权出于各种目的“劫持”老鹰,对违法行为可能处以巨额罚款。这种做法必须“与秃头或金鹰的保存相适应”。当前的“保存标准”是,采取的措施必须“与保持稳定或增加繁殖种群的目标一致”。

秃鹰于2007年从濒危物种名录中删除。两年后,FWS颁布 建立鹰获新许可证的规定。一种许可证是获取(移走,搬迁或破坏)鹰巢。另一种类型的许可证是鹰的无目的地获取(干扰,伤害或杀害)。 2009年的法规今天仍然有效,允许鹰获许可的期限最长为五年。

2013年,FWS发布了最终规则,将鹰取许可的最长许可期限从5年延长至30年,以更好地适应可再生能源和重大基础设施项目(如风电场,电力线,机场和其他大型项目)的寿命。但是,正如我们在 以前的帖子,FWS 2013规则受到了环保组织的挑战。 2015年,美国加利福尼亚北区地方法院撤销了《国家环境政策法》(NEPA)理由的裁决。法院将该规则退还给FWS进行进一步审议和环境审查,该裁决的结果是将程序许可的最长期限恢复为5年。

2016年拟议规则

在2016年5月2日,FWS提出了修改后的Eagle许可规则,并发布了 计划环境影响声明草案(DPEIS) 在NEPA中分析了雄鹰的管理目标和拟议规则对环境的影响。 FWS准备了DPEIS以符合2015年法院的命令,并打算使用DPEIS协助NEPA分析,以进行与许可申请相关的后续项目级NEPA分析。

拟议规则包括以下关键要素:

  1. 许可期限从5年增加到30年。 拟议规则规定,FWS将每五年对30年许可证进行一次评估,以重新评估死亡率,老鹰种群状况,减少采伐措施的有效性以及适当的补偿性缓解水平。根据5年评估的结果,长期许可证持有人可能需要采取其他缓解措施。
  2. 修改“保存标准”。 如上所述,当前法规包括“保存标准”,要求“保持稳定或增加繁殖种群的目标保持一致”。提议的规则的新保存标准将是“与在所有雄鹰管理单位中维持稳定或增加繁殖种群的目标以及在这两个物种的地理范围内保持本地种群的目标一致”。这项新的保存标准将采用相对于2009年基线100年的时间框架,以模拟秃头和金鹰物种的种群稳定性。 FWS还打算将当前的雄鹰管理单位调整为季节性迁徙路径,称为“飞行路线”,而不是设定地理区域。
  3. 将“非目的性使用许可”更名为“偶然性使用许可”。 拟议的规则将把当前规则的“无目的获取许可”的名称更改为“偶然获取许可”,以避免造成混淆。拟议的规则还将消除标准和程序性附带许可的单独类别,而是简单地将所有第22.26条许可称为“鹰头附带许可”。此外,提议的规则将对所有附带许可使用相同的“实用性标准”(相对于当前规则,针对程序许可和标准许可分别使用两种不同的标准)。将“可行”的定义修改为“根据缓解措施对老鹰的有益价值以及该活动的总体目的,范围和规模,在考虑到现有技术,物流和成本后,可获得并能够完成”。要求减少到不可避免的程度的高级保护措施的概念将完全从法规中删除。然而,将要求许可证持有人实施所有可行的最佳管理实践以及其他合理可能会减少鹰击的措施和实践。
  4. 增加雄鹰极限。在美国各地,白头鹰的数量一直在增加,从最初的500对成对猛增到今天的143,000多只。根据现行规定,白头鹰的允许摄入量上限为估计的年生产力(即成功繁殖)的5%。同时,金鹰的数量正在减少,今天美国只有40,000只鸟。金鹰取证的允许水平为零,这意味着任何取证必须至少由补偿性缓解措施平均抵消。 FWS提议将秃头鹰的捕捞限制从2009年的每年1,103头增加到每年4,200头。除非提供补偿性缓解措施,否则金鹰的空投限制将保持为零。
  5. 增加行政费用。 FWS建议调整鹰取许可证的费用表。 FWS计划取消当前的管理费,并为每5年增加15,000美元的新长期管理费。 5年或更长时间的许可证申请费将保持在$ 36,000。少于5年的附带许可的申请费将从目前的程序许可1,000美元和标准许可500美元增加到2,500美元。移窝许可证的费用也将增加。
  6. 更新鹰巢取许可证要求。 FWS还提议简化其鹰巢捕捞法规(50 CFR§22.27),以消除标准(一次性)和程序化(多次)筑巢许可之间的区别。根据提议的规则,所有鹰巢许可证都将被称为“巢巢许可证”。此外,根据现行法规,除非发生紧急安全情况,否则只能采取“不活动的巢穴”。 FWS建议更改此规定,以允许在产卵前移除使用中的巢,以防止在其成为安全紧急情况之前可预见的危险。拟议的法规语言将允许在较早的阶段移走巢穴,这可能使雄鹰在其他地方重新筑巢,同时也防止筑巢鹰使人造结构无法使用。

下一步

恢复为期30年的许可证计划将帮助那些旨在运行数十年的长期项目的支持者,例如风电场。利益相关方,包括风电场运营商,能源公司,机场和其他主要基础设施项目开发商,可以通过在2016年7月5日之前对提议的规则和DPEIS提交评论来参与规则制定过程。 电子提交 通过联邦eRulemaking门户网站,或通过硬拷贝发送至“公众意见处理”,收件人:FWS–R9–MB–2011–0094;政策,绩效和管理计划部门;美国鱼类和野生动物服务局,女士:BPHC; 5275 Leesburg Pike,Falls Church,弗吉尼亚州22041–3803。

公众意见征询期结束后,FWS将审查意见,并可能在2016年末发布最终规则。

拉瑟姆&沃特金斯(Watkins)环境,土地和资源律师正在密切监视规则制定和FWS在秃头和金鹰许可证上的行动。