经过 马克·坎皮比亚诺 和麦克斯·弗里德曼

2015年3月6日,加利福尼亚 环境健康危害评估办公室(OEHHA) 更新了 准备健康风险评估的指导手册 (HRA),目的是更好地确定空气中毒对儿童的暴露风险。使用新的《指南》,HRA的风险估计将比使用旧方法的HRA大2至5倍,即使假设空气中毒物暴露没有变化。结果,一旦各个航空区实施了更新的《指南》,它可能会扩展对许多需要空气有毒物质许可的工业用途的通知和许可要求,并且可能需要对触发加利福尼亚的开发项目进行额外的分析和缓解环境质量法(CEQA)。

背景
根据加利福尼亚州的“空气毒理学热点计划”,OEHHA必须制定并定期更新进行HRA的指南。 [一世]   1999年的《儿童环境健康保护法》还要求OEHHA特别考虑对婴幼儿的风险。 [ii] 指导手册的最新更新时间为2003年。

在2007年至2012年之间,OEHHA制定了三份技术支持文档(TSD),主要评估了儿童患癌症和非癌症的风险,包括非癌症参考暴露水平的推导, [iii] 生命早期暴露的癌症功效因素, [iv] 和使用随机风险评估的暴露评估方法。 [v]  这些研究经过了公开和同行评审,并获得了 加利福尼亚州’s Scientific Review Panel on Toxic Air Contaminants.

OEHHA发布了 2014年6月20日的《指导手册》草案公众意见征询期于2014年8月18日结束.2014年11月,科学审查小组批准了针对公众意见的《指导手册》的更新版本。 OEHHA随后于2015年3月6日通过了最终指南指南。

新方法的变化
《指南》的核心修订内容包括估算儿童中空气中毒的暴露量。关键更改包括:

  • 修订与总体暴露有关的参数,例如:
    • 增加儿童和婴儿的典型呼吸频率;
    • 调整在家时间和接触时间,在婴儿,儿童和成人之间会有所不同;和
    • 减少受影响的非孩子(例如工人)的暴露假设。
  • 对幼儿应用“乘数效应”(称为年龄敏感性因子)(相比之下,以前的方法从出生到70岁都对个体进行了相同处理):
    • 孕中期到2倍,乘以10;
    • 2至16岁– 3倍乘数;和
    • 16岁到70岁–无额外乘数。
  • 建立评估来自短期影响的短期风险的方法。

下一步是什么
尽管OEHHA采取了行动,但在本地一级完全实施指南之前还需要采取其他措施。加州空气资源委员会和加州空气污染控制官员协会有望于2015年4月发布《风险管理指南》。随后,各个空气区将需要采用新的规则或政策,以将指南实施到其许可和CEQA计划中。

一些航空区已经在评估实施方案。例如:

  • 南海岸空气质量管理区正在审查对现有规则和CEQA指南的变更,以用于施工和运营项目阶段。工作人员的提案暂定于2015年5月举行。工作人员将主持三个公开研讨会,规则制定将包括一个公开的流程,供利益相关者提供意见。 [vi]
  •  湾区空气质量管理区计划在2015年启动规则修订,但尚未确定具体时间表。[vii]
  •  圣华金山谷空气污染控制区于2014年10月9日举行了一次公开研讨会,以考虑提高其CEQA重要性阈值,以说明根据当时拟议的指南预期更高的HRA结果。[viii]

 含义
在各空域实施后,更新的《指南》可能会增加需要空气有毒物质许可证并要求对引发CEQA的开发项目进行额外分析和缓解的工业用途的监管负担:

  • 对于需要空气有毒物质许可的工业用途,预计更新的《指南》将大大增加触发AB 2588“热点”计划下的通知或建模义务的新资源和现有资源。 [ix] 圣华金河谷空气污染控制区的工作人员对更新的《指南》表示担心,这将使许多来源(包括小型来源,如加油站)难以及时获得必要的许可证。 [X]
  • 如果CEQA牵头机构要求使用更新的《指导手册》,则正在进行中的和将来的CEQA项目可能会受到重大影响,因为使用新方法的HRA预计所产生的影响是(比某些情况下)大二到五倍(或在某些情况下会更大)使用先前的方法制备的HRA-即使假设暴露量没有变化。 [xi] 因为许多CEQA文件都使用千万分之一的风险级别作为显着性阈值,所以这种乘数效应可能导致发现对更多项目具有重大影响。[xii] 南海岸空气质量管理区的工作人员还表示,更新的《指南》可能意味着相对较小的临时建设项目会带来严重的健康风险。[xiii] 这可能需要更多的项目来完成完整的《环境影响报告》,并可能包括其他控制措施。
  • 预计航空区工作人员的工作量也会增加,这将导致许可和CEQA审查的延误时间更长。

[一世]    健康和安全法规第44360(b)(2)条。

[ii]   健康和安全法规第39606条。

[iii]  非癌症参考暴露水平推导的技术支持文件,2008年。

[iv]  癌症潜能因素技术支持文件:推导方法,可用值列表和允许早期生命阶段暴露的调整,2009年。

[v]   暴露评估和随机分析技术支持文件,2012年。

[vi]  实施OEHHA修订的《空气毒理学热点计划》风险评估指南的拟议工作计划, 可在 http://www.aqmd.gov/docs/default-source/Agendas/Governing-Board/2015/2015-mar6-026-presentation.pdf?sfvrsn=6.

[vii] 健康风险评估(HRA)指南修订版, 可在 http://www.aqmd.gov/docs/ default-source/Agendas/Governing-Board/2015/2015-mar6-026-presentation.pdf?sfvrsn=6.

[viii]  看到 Leland Villalvazo, San Joaquin Valley Unified Air Pollution Control District Draft Staff Report: Proposed Update to District’s Risk Management Policy to Address OEHHA’s Revised Risk Assessment Guidance Document (Sept. 23, 2014) at 12, http://www.valleyair.org/ Workshops/postings/2014/10-09-14_OEHHA/Draft-Staff-Report-9-23-14.pdf.

[ix]   请参阅编号。

[X]    查看编号.

[xi]    看到 实施OEHHA修订的《空气毒理学热点计划》风险评估指南的拟议工作计划, 可在 http://www.aqmd.gov/docs/default-source/Agendas/Governing-Board/2015/2015-mar6-026-presentation.pdf?sfvrsn=6.

[xii]   S ee 新的OEHHA风险准则对SCAQMD计划的潜在影响, 可在 http://www.aqmd.gov/docs/default-source/Agendas/Governing-Board/2014/may-specsess-8b.pdf.

[xiii]  请参阅编号。